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2011年07月11日11:21 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

深圳：福利房叫停八年后

記者 王玉光

深圳市歷史上“最后一批”福利分房，可能會在2011年夏天畫上句號。此時，距離2003年6月該市出臺104號文件，宣布今后不再為機關事業(yè)單位職工建設和分配“全成本微利房”時間已過去8年。

8年里，曾因諸多“創(chuàng)新”而成為全國住房制度改革排頭兵的深圳，在公務員的住房問題上卻墜入處理“歷史遺留問題”，一度處于“政策真空期”——新的制度還未建立，舊的制度卻已被廢除。

福利房“最后的晚餐”

7月中旬，深圳市“最后一批福利房”將迎來入住主人。這批福利房在3年前就已竣工，但一直無人居住。

2003年6月，深圳市出臺的《深圳市機關事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實施方案》(下稱“104號文件”)中提出，“最后一批福利房”的分配對象被限定為“2002年12月31日前入職、符合購買全成本微利房條件、但未購房的職工”。

然而，這頓福利房“最后的晚餐”遲遲未能端上餐桌，一拖就是8年。這期間，深圳市乃至全國住房保障政策經歷巨大調整，保障房被重新厘定為“民生工程”，政策重心向城鎮(zhèn)中低收入者傾斜。

有知情人士告訴《財經國家周刊》記者，導致深圳市“最后一批福利房”分配擱淺的原因頗為復雜。但福利房與周邊商品房之間的巨大“價差”，顯然是主因之一：周邊商品房目前價格早已“破4（萬元）奔5（萬元）”，福利房的定價雖經數次“動態(tài)調整”，每平方米的配售價仍不及1萬元。

用當地人的話形容：“分到一套福利房，就等于凈賺幾百萬元?！?/p>

于是，在諸多爭議的夾擊下，深圳市處理“歷史遺留問題”的最后一次福利分房變得十分棘手。政府部門承受巨大壓力。

深圳此刻的遭遇，在全國其他一些城市也有上演。去年6月，海南省?？谑斜黄爻?000多套“限價房”專供機關事業(yè)單位人群，淪為“公務員保障房項目”。類似事件還出現(xiàn)在陜西咸陽、山西忻州等城市。

現(xiàn)實表明，在當前普通民眾住房需求巨大且住房有效供應不足的大背景下，但凡有為公務員、國有企事業(yè)單位等群體集中興建“限價房”的行動，無論理由有多充分，均會招致社會輿論的強烈反彈。

顯然，房改8年后，深圳公務員的“最后一批福利房”如何獲得公眾輿論的諒解，已成為擺在當地政府面前的一道棘手難題。

房改“不歸路”

已經退休3年的原深圳市住宅局房改處處長孫利平，是深圳市住房制度改革的親歷者。據他介紹：在2001年以前，深圳大部分資歷比較老的公務員均已分過房子。2003年叫停實物分房時，一批卡在政策邊緣、符合分房條件但未分到房子的公務員意見極大。于是，就有了興建“最后一批福利房”、解決“歷史遺留問題”的“過渡性方案”。

上世紀80年代到90年代初期，深圳國有企業(yè)、黨政機關和事業(yè)單位大量從內地調入人才。而住房制度被作為吸引人才的一項重要條件。一個公務員在內地可能要奮斗10年才能分到房；但是在深圳，工作1年就可以有房。

1988年，深圳向毗鄰的香港學習，在全國率先啟動住房制度改革，比中央提出的改革時間整整提前10年。深圳當時設計的房改機制是“雙軌三類”：“雙軌”指商品房+保障性住房；“三類”是指給一般社會成員的商品房，給國企的微利房，以及給政府的福利房。

大約從1990年開始，深圳市為公務員和國有企事業(yè)單位興建微利房、福利房的行動漸至高潮，此后進入了長達10年的繁榮期。

據了解，當年的福利房建設，是由政府指定的幾家大型國有建設公司具體實施。這些公司在建設福利房的同時，還建設商品房，并以商品房的銷售利潤來彌補福利房的投資虧損。但終究還是陷入巨虧，不得不靠政府的財政補貼過日子。

與政府財政包袱日益沉重形成鮮明對比的，是福利分房的個體受益人迅速實現(xiàn)財富的增值和套現(xiàn)。

孫利平告訴《財經國家周刊》記者，截至2003年叫停實物分房前夕，深圳市總計建設的微利房、福利房約為14萬~15萬套。其中，面向政府公務員的約為2萬套，其余為國有企事業(yè)單位職工分得。如今，這些“公房”大部分均已變性為商品房上市交易。

以深圳市最有代表性的公務員福利房社區(qū)“梅林一村”為例。該小區(qū)興建于1998年至2000年前后，居住規(guī)模在10萬人以上，曾被輿論稱為“亞洲最大的公務員村”。當年，“梅林一村”作為微利房項目配售給機關事業(yè)單位職工，據稱內部售價不足4000元/平方米；但如今，該樓盤的二手房最新上市交易價格接近2.5萬元/平方米。

在孫利平看來，自從2003年深圳市叫停福利分房、并允許十幾萬套公房自由交易后，深圳市的房改從此就“走上了不歸路”。

對于公務員的住房問題，深圳特區(qū)報評論員、專欄作家陳冰認為，“人們爭議的不是該不該建房，而是該不該延續(xù)公務員的特權”。

歷史上，深圳曾對公務員住房制度進行過諸多有益探索。

早在特區(qū)成立之初，深圳曾效法香港，對高級公務員實行官邸制住房政策。這種政策的核心在于，對任期內的高級官員提供免費的高級住宅（一般是獨棟別墅），但“官邸”住宅是沒有產權的。官員任期結束后或調動時，要自行退出，將鑰匙交還政府。

據孫利平介紹，官邸制在深圳實行了大約不到十年的時間，最后終于在住房制度市場化改革的浪潮中銷聲匿跡。

孫利平說，自從2003年叫停實物分房后，深圳市的公務員住房制度就陷入一個“真空期”：舊的制度廢除了，新的制度還未建立。

孫利平是在2008年正式退休的。他將自己任上那幾年的深圳市公務員住房政策描述為“基本上懸在空中”。

孫曾在任職期間提出諸多改革建議，比如重點對低級公務員、年輕公務員實施住房保障，高級公務員申請住房保障前首先應公示財產，禁止公務員住房上市流通、牟利套現(xiàn)，以及嚴格限制公務員住房的超標、奢侈現(xiàn)象，等等。曾有深圳市官員對記者表示，當前國家的“大政策”，是允許經濟適用房滿5年后可上市交易?！斑@是國家七部委定的調，我們不好隨意改。”

公務員住房“新政”

《財經國家周刊》記者獲悉，最近幾年，深圳市明顯加快包括公務員住房在內的住房保障政策立法進程。相關新政、法規(guī)的出臺數量多過以往數年。

深圳市住房和建設局副局長胡建文在接受《財經國家周刊》記者專訪時表示：當前深圳面臨著客觀存在的公務員住房困難問題?！巴ǔＶv的城市‘夾心層’群體，就包括公務員隊伍”。

深圳的公務員住房壓力究竟有多大？胡建文表示“具體數字還沒有統(tǒng)計”，但是“近10年來進入公務員隊伍的年輕人，都有住房問題的困擾。這是很大一個數字”。

共青團廣東省委員會辦公室曾在官方網站上公布一份資料。早在2009年，共青團廣東省直團工委曾以普查形式，對廣東省直機關及有關部門35歲以下青年公務員的住房狀況進行調研。在回收的3045份有效問卷中，絕大部分青年公務員表示面臨購房壓力；對于房價的“可承受范圍”，93.3%的人希望房價在7000元以下，其中，60.1%的人期望房價在3000~5000元之間；甚至還有18.8%的人干脆選擇放棄購房。

這份調查報告還披露，“購房壓力對青年公務員的工作及生活造成了很大影響”：52.6%的人被影響了工作的積極性；42.5%的人由于購房而影響婚育計劃，30.8%的人表示因為購房壓力過大而考慮過辭職。

胡建文告訴記者，深圳市解決公務員住房歷史遺留問題“是在全面落實住房保障計劃的背景下統(tǒng)一進行的”。目的是要做到對低收入階層“應保盡?！?。而一旦解決完“歷史遺留問題”，今后將不再針對公務員群體實行特殊的住房政策，而是將其納入城市公共住房保障體系框架內，統(tǒng)一安排。

根據《財經國家周刊》的了解，深圳市目前已經確立的住房保障制度和法律框架可以概括為：一個“條例”（《深圳市住房保障條例》）、一個“決定”（《關于實施人才安居工程的決定》）、兩個“規(guī)章”（《深圳市安居型商品房建設和管理暫行辦法》和《深圳市人才安居暫行辦法》）。這個制度框架所確立的深圳市公務員住房“新政”有三個解決渠道：公共租賃住房、安居型商品房和貨幣補貼。其中，安居型商品房是深圳的“首創(chuàng)”，也是政策的核心。

參與政策制定的深圳市住房研究會常務副會長、秘書長陳藹貧告訴《財經國家周刊》記者，深圳市經過多年醞釀，終于在2010年4月以政策法規(guī)的形式，確立了安居型商品房概念的合法性，并作為深圳市住房保障制度的一項重要創(chuàng)新予以推廣。

所謂安居型商品房，簡單說就是政府以地價讓利的形式，面向城市戶籍的無房戶，提供低于市場價30%~50%的限價商品房。這種房子的重點供應對象，是深圳市政府確定的各類“人才”，其中包括公務員。

深圳提出的安居型商品房概念，與北京等城市流行的限價房略有區(qū)別：“限價房是限房價、競地價，是開發(fā)商讓利；安居型商品房則是減免地價，是政府讓利”；安居型商品房與經濟適用房也有區(qū)別：“經濟適用房是根據收入水平劃定供應對象，安居型商品房則不查收入，不需要公布財產狀況”。

胡建文告訴記者，安居型商品房政策設立的初衷，是為深圳引進人才。但是目前，它已變成一項普惠型制度，面向深圳市全體市民?！胺彩怯袘艏臒o房戶均可申請”。

胡建文說，安居型商品房在實踐中被證明是一項頗有“優(yōu)越性”的制度、是一種可持續(xù)的住房保障形式?！跋鄬τ诠夥康缺Ｕ戏啃问絹碚f，社會資金和地產商都愿意參加安居型商品房的建設開發(fā)，是政府減輕了財政包袱”。通過安居型商品房這種普惠型制度，“捆綁”解決公務員住房問題，是完美之選還是權宜之計？深圳市的這項公務員住房“新政”正面臨新的考驗。

據此前媒體報道，深圳不久前在對一批保障房申請人的資質進行公示過程中，被曬出有諸多“住豪宅”的政府公務員混入其中；龍崗區(qū)的一個保障性住房項目中，被曝出“捆綁建設”的公務員住房數量，是普通保障性住房的1.6倍。

公務員住房該不該劃入保障性住房的范疇內？如何消除近水樓臺、與民爭利的輿論嫌怨？再次拷問著制度設計的公平性和科學性。

責任編輯：NF007(本文來源：財經國家周刊 )

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