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國土資源部12日召開新聞發(fā)布會，通報上半年掛牌督辦的土地違法違規(guī)案件，查處698名相關責任人，同時公布國土資源領域8起違法違規(guī)案件和5起掛牌督辦的違法違規(guī)案件。
這是國土部一周之內第三次集中通報土地違法違規(guī)問責結果。7日，國土部通報處理“首次問責”相關地方73名責任人員；11日，再次通報今年第一季度掛牌督辦案件處理結果，近40人被查處。加上此次通報處理的698人，一周之內國土部累計通報查處違法違規(guī)用地責任人已經超過700名。
據國土部相關負責人介紹，全國范圍目前土地違法違規(guī)問題突出。在土地違法違規(guī)類案件中，由于政策缺位和地方政府默許，高爾夫球場項目非但屢禁不止，且有反彈之勢。
通報
西部為土地違法違規(guī)“重災區(qū)”
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤介紹，2011年上半年全國發(fā)現違法用地行為3萬件，同比上升8%；涉及土 地 面 積2 7 .8萬 畝，同 比 上升14.8%(其中耕地9.4萬畝，同比上升0.3%)。全國新發(fā)生違法用地行為2.3萬件，同比上升3%；涉及土地面積13.6萬畝，同比上升15.3%(其中耕地5.1萬畝，同比上升16.3%)。
此次通報的土地違法違規(guī)案件中，東部、中部相對欠發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)違法違規(guī)用地反彈勢頭明顯；地方政府大力招商引資，企業(yè)違法違規(guī)用地問題較為突出；公路、鐵路、機場、水利等基礎設施建設違法違規(guī)居高不下。
另外，“以租代征”占用農村集體土地的違法違規(guī)問題逐步凸顯，城鄉(xiāng)一體化進程提高了人們的土地增值預期，不少地方出現耕地流轉“非農化”傾向，非法圈占土地開發(fā)房地產、違規(guī)建設高爾夫球場、“小產權房”、工業(yè)園等。
李建勤表示，受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施、城市新區(qū)建設熱、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈壓力很大。
《經濟參考報》記者發(fā)現，2011年上半年全國違法用地案件中，西部為“重災區(qū)”，來自國土部的數據顯示，西部地區(qū)發(fā)現違法用地面積13.1萬畝，同比上升50.6%，明顯高于其他地區(qū)。
李建勤分析認為，西部地區(qū)違法違規(guī)用地反彈勢頭明顯的原因，主要因為近年西部地區(qū)公路、鐵路、水利、機場等重點項目、基礎設施項目較多，這些項目占地面積大，很多項目未批先建、邊報邊建。
他進一步表示，西部近幾年加大了招商引資力度，很多項目在西部落地，產業(yè)轉移也比較突出。導致西部的發(fā)展速度與土地供給矛盾加大。同時由于個別地方依法依規(guī)管地用地意識不強，多重因素導致西部地區(qū)成為土地違法違規(guī)“重災區(qū)”。
問責
一周內通報查處七百余人
國土部在此次問責中，已經將違反相關法律法規(guī)的698名責任人移交司法和紀檢監(jiān)察機關追究責任。其中，268名責任人受到行政處分，215名責任人受到黨紀處分，36名責任人被追究刑事責任。11日，在通報上半年土地違法違規(guī)案件結果的前一天，國土部在官方網站通報第一季度掛牌督辦的違法違規(guī)案件處理情況。該結果顯示，第一季度掛牌督辦的6宗案件中有近40名地方黨政官員因參與違法違規(guī)用地而被查處。這些案件中，地方官員直接參與違法違規(guī)用地問題突出。
一周前，7日下午，國土部通報處理去年“首次問責”時有關地方違反土地管理法律法規(guī)的責任人員的處理結果，分別給予44名地方政府負責人、29名國土資源管理部門負責人等73名責任人以紀律處分。去年12月16日，國家土地總督察徐紹史、國家土地副總督察甘藏春曾在北京約談土地違法較嚴重的12個地方縣市主要負責人，首次土地問責也在當天正式啟動。
首次問責早已開展多時且并未間斷。不到一周的時間里，在國土部先后三次密集公布不同時期土地違法違規(guī)案件處理結果，僅兩次“問責”中就有超過700名相關責任人受到懲處。但是縱觀整個2011上半年土地違法違規(guī)形勢，不難發(fā)現全國范圍違法違規(guī)用地案件數量仍呈上升態(tài)勢。
李建勤解釋“其主要原因在于個別地方存在地方政府主導的違法批地的現象，也即相當一部分違法違規(guī)案件與地方政府片面追求經濟發(fā)展，追求政績形象工程相關?！?/p>
本次問責中，除了給予698名相關責任人不同程度處分以外，全國依法拆除違法構建物486.8萬平方米，沒收構建物1181 .3萬平方米，收回土地1.8萬畝(其中耕地4332.9畝)，罰沒款項8.6億元。
此前的“首次問責”結果則顯示，涉及44名地方政府負責人、29名國土資源管理部門負責人等73名地方官員在內的土地違法違規(guī)案件中，違法占用耕地宗數多、面積大，土地管理秩序混亂。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴《經濟參考報》記者，國土部此次密集公布土地違法違規(guī)處理結果，雷霆問責已經初現效應，“地方政府一些官員在談到問責機制時都很緊張，普遍感到壓力很大”。
頑疾
高爾夫球場違規(guī)建設屢禁不止
記者發(fā)現，近期公布的掛牌督辦案件中，頻頻出現違規(guī)建設高爾夫球場案件。李建勤通報今年上半年國土資源領域違法違規(guī)形勢時表示，不少地方出現違規(guī)建設高爾夫球場案件，反彈勢頭明顯。
早在2004年1月，國務院下發(fā)《關于暫停新建高爾夫球場的通知》。隨后的2006年12月，國土部等部委聯(lián)合發(fā)布實施《禁止用地項目目錄》，高爾夫球場項目赫然在列，但是違規(guī)高爾夫球場項目并沒有停止。2009年，國土部門在2008年的衛(wèi)片中發(fā)現，全國172個城市中仍存在相當數量在建的高爾夫球場。
鄒曉云告訴《經濟參考報》記者，“盡管高爾夫球場項目被明令禁止，但是高爾夫球場建設仍在進行中，因為這些項目在報批和建設過程并不是以高爾夫球場的名義?！?/p>
“這些項目往往都是以其他幌子，用商業(yè)區(qū)或高檔住宅等名義，加上其他配套設施報批，然后再以半秘密的方式開工建設。高爾夫球場大多位置偏遠地點隱蔽，即使被發(fā)現，在上級不干預的情況下，地方政府也愿意采取默許的態(tài)度?！编u曉云說。
鄒曉云進一步分析，“也有一些地方政府的主管部門存在僥幸心態(tài)，違反國務院的禁令冒險批準建設高爾夫球場。因此，這些項目的清理和整頓主要依賴上層的監(jiān)督和干預?！?/p>
李建勤認為，之所以高爾夫球場項目屢禁不止，主要原因是該項目往往借高爾夫球場之名，大規(guī)模建設別墅等高檔商品住宅，地方政府抱著趨利目的，認為可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展，所以就出現以鄉(xiāng)村俱樂部、城市公園等名義建設高爾夫球場、開發(fā)小別墅等現象。另外，原因還包括部分地方政府曲解政策，高爾夫球場的規(guī)范性政策長期缺位，地方政府和企業(yè)存在一定的僥幸心理等。
今年4月，發(fā)改委會同國土資源部等11個部門聯(lián)合下發(fā)了關于開展全國高爾夫球場整治工作的通知，要求各地限期完成對已建、在建高爾夫球場的綜合清理整治工作，上報結果。同時再次明確，政策出臺前一律不得批準開工建設高爾夫球場。
李建勤透露，11部委已組成2個督導組奔赴10個省開展督導工作。下一階段，國土部將配合國務院相關部門開展全面的整治工作，并將嚴肅查處違法占地、違規(guī)建設的高爾夫球場項目。此外，國土部還將和相關部委共同研究規(guī)范高爾夫球場發(fā)展的政策措施。
鄒曉云則表示，“政府部門問責和查處的力度可謂空前，關鍵在于問責的后期落實情況及過程的透明程度，而且中途不能松懈?！薄鯇嵙曈浾?高偉 記者 王濤北京報道