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2011年08月03日13:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、地方增收2000萬，中央重建50億，如何算清這筆帳？

68家水電站，只有一家進行了安全評價并地震臺備案，這種怵目驚心的事實，不能不讓我們?yōu)橹矍睦习傩漳蟀押?。事實上，像這樣無證水電站泛濫成災(zāi)的情況，并非只發(fā)生在舟曲，我們欄目這幾年就對這一現(xiàn)象進行過多次報道，再來回顧一下。

2004年記者在四川了解到，在石棉縣的一條長度只有34公里的小水河上，從上游至下游，水電站一座接著一座，整個小水河流域，布滿了大大小小的水電站，在這里放眼望去，竟能看到三個電站緊緊相連。記者在這里發(fā)現(xiàn)，全長34公里的小水河已建成的和正在施工的水電站竟達17個，也就是說在小水河上平均每兩公里就有一個水電站。據(jù)記者了解，這些水電站中有不少都是既無立項又無設(shè)計，更無管理和驗收手續(xù)的“四無”電站，而四川省有關(guān)部門統(tǒng)計，在2003年四川全省共查出“四無”水電站128座。

記者注意到，為了搶工期，早發(fā)電，許多水電站隨意往河道里傾倒工程廢渣，從四川寶興縣城到隴東鎮(zhèn)十幾公里的河段里，記者就發(fā)現(xiàn)了三處傾倒廢渣的情況。當時正值汛期，雨量充沛，也是防洪最關(guān)鍵的時刻，而這些丟棄在各條支流和干流里的建筑垃圾，如果堵塞了河道，遇到連續(xù)大雨，河水就會上漲，周邊的道路和村莊將面臨嚴重的災(zāi)害。

記者在貴州省采訪時發(fā)現(xiàn)，這里的小水電站同樣密度很高。在貴州省道真縣的新民河上，記者看到，短短幾公里的河段，就建有七座小水電站。

道真縣水利局科長告訴記者，第三個是那個新民電站。記者：就是這個房子是第三級電站。道真縣水利局科長：對。記者：第四個電站是在哪兒？道真縣水利局科長：第四個是在新民二電站，這個是第六級電站。記者：這個是第六個。道真縣水利局科長：最后，那個方向是今年完成的第七級電站。

事實上，搶工期早發(fā)電的不僅僅是這些中小水電站，近幾年幾大電力巨頭也紛紛加入了無證開發(fā)、跑馬圈水的行列。2004年，三峽開發(fā)總公司在沒有辦完環(huán)評手續(xù)的情況下就開工建設(shè)溪洛渡水電站，最終被國家環(huán)?？偩纸型?；2009年，環(huán)境保護部對華能集團和華電集團也開出了嚴厲的環(huán)評罰單，理由是這兩家公司同樣在沒有辦理環(huán)評手續(xù)的情況下就開工建設(shè)魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電站。2009年，本欄目記者在國家環(huán)保部發(fā)出叫停令后前往這兩家水電站進行采訪，在華電集團的魯?shù)乩娬臼┕がF(xiàn)場記者看到，圍堰已經(jīng)建好，金沙江在這里已經(jīng)被截流。

記者問到，現(xiàn)在這個是不是截流工程，

云南華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤告訴記者，這個就是兩個圍堰，上面的就是上游圍堰，現(xiàn)在站的是下游圍堰，作為電站大壩的施工，它的首先基本條件就是要把讓水從導(dǎo)流洞里走。

記者看到，金沙江水從這個人造的導(dǎo)流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在。圍堰上，工人正在緊張施工，到處是機器的轟鳴聲。而在華能集團的龍開口水電站，記者看到這座大壩已經(jīng)頗具規(guī)模。主壩開始澆灌水泥。金沙江從導(dǎo)流明渠穿過，原來的河道被截流用于建壩。

記者向張之平問到，環(huán)評報告通過之前可不可以進行截流和大壩主體工程的建設(shè)張之平這樣說到這個不好回答，因為截流必須要在枯水期進行，如果不及時截流就要推一年。

沒有相關(guān)手續(xù)，這些水電站為什么就能夠堂而皇之地開山放炮，建壩截流？當?shù)氐恼块T就沒有發(fā)現(xiàn)嗎？如果發(fā)現(xiàn)了，為什么不制止呢？記者繼續(xù)進行了調(diào)查。

環(huán)評、安評、林業(yè)占地手續(xù)均沒有辦理的博裕水電站，實際上已經(jīng)開工半年多，不過采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，水電站負責人并沒有為手續(xù)的事情苦惱，說這次林業(yè)局叫停的事，招商局已經(jīng)答應(yīng)了出面幫忙。

當記者問到，現(xiàn)在找招商局，招商局是否能幫忙，孔經(jīng)理告訴記者招商局可以，就是通過王局長，只要他們一有事情，就過來招商、水利、環(huán)保，通過縣政府有些部門協(xié)調(diào)。

孔經(jīng)理提及的這位王局長，是當?shù)卣猩叹志珠L王建功，環(huán)評還沒有審批通過，安評甚至根本沒有進行，這種情況下，王局長又能給這家水電站帶來什么幫助呢？

記者問到，準備怎么溝通這個事情時，招商局局長王建功告訴記者，這就是交流，先找到雙方矛盾的焦點，根據(jù)矛盾的實質(zhì)雙方談判，最后達成一致意見。記者向王局長了解到，在談判問題上，一般像招商引資企業(yè)的矛盾都是由招商局出面給人家協(xié)商，實在解決不了的，就請示縣政府、縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決。

王建功說，招商引資，發(fā)展水電，是全甘南州的發(fā)展大計。記者了解到，林業(yè)資源豐富的甘南地區(qū)，曾經(jīng)也是原始森林覆蓋，是當?shù)氐闹饕杖雭碓矗菐资陙淼目撤?，?dǎo)致林業(yè)資源消耗殆盡，從2005年開始，甘南地區(qū)各縣提出“以林蓄水，以水發(fā)電，以電促工，以工富縣”的開發(fā)思路，招商引資發(fā)展小水電。在王局長的辦公室里，唯一張貼的掛圖就是這張水電站分布圖，從圖上來看，不止舟曲，整個白龍江流域，已經(jīng)被密密麻麻的水電站所覆蓋。

王建功告訴記者，像這些帶著小閃電符號的就是水電站。記者問到，招商引進資金將近是67個億，這些項目如果全部建起來，將極大推動舟曲的經(jīng)濟發(fā)展。稅收能達到一個什么樣的數(shù)字？王建功說大概算將近兩個億。

王局長告訴我們，目前，全縣水電招商仍然在緊鑼密鼓地進行。

王局長表示，像舟曲這么貧困的地區(qū)，如果把水資源白白地浪費，不開發(fā)，舟曲會繼續(xù)貧窮落后，假如這些水電站全部開發(fā)起來了，能收入兩個億，就可以發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，整個把當?shù)氐慕?jīng)濟就帶動了。

當記者問到這樣做會不會不值得，會不會對生態(tài)造成影響時，水利局局長說，植被破壞了，造成水土流失，也有這樣的說法，但這個最后總的來說的話以后，至于負面效應(yīng)的話，畢竟不占主要的，有一點兒影響，但是不大，就是微乎其微的。

在舟曲縣財政局記者得知，在沒有水電招商引資之前的2005年，全縣財政收入剛過千萬，招商引資六年后，今年上半年已經(jīng)完成2700萬，全年財政收入預(yù)計將會達到4929萬。其中40%來自水電站營業(yè)稅。

舟曲縣財政局工作者告訴記者，在前幾年的比重比40%小一些，現(xiàn)在是逐年增長。每年大概以10%左右的速度增長

記者發(fā)現(xiàn)，水電開發(fā)給舟曲地方財政帶來了一年2000萬左右的稅收，但是，因為一次八八特大泥石流造成的災(zāi)害，中央和省級財政需要投入的援建資金就高達50億兩千萬。

財政局局長告訴記者，50億2000萬，現(xiàn)在這些支出主要是城鄉(xiāng)居民住房還有就是城鎮(zhèn)建設(shè)還有公共服務(wù)支出，然后就是基礎(chǔ)設(shè)施，還有白龍江溝道整治，還有就是災(zāi)害治理還有產(chǎn)業(yè)重建和環(huán)境，就是生態(tài)環(huán)境這八大塊支出，主要占的最多就是城鄉(xiāng)居民住房這一塊，這一塊它占投資7億2000多萬，還有就是白龍江溝道支出這個是3億，生態(tài)環(huán)境占到1億9000萬。

記者問到，這個1億9000萬的生態(tài)環(huán)境治理主要用于哪些方面，財政局局長說是生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。財政局局長說，縣里沒有投資，縣里的財政收入只有4000多萬，這根本就保不了這些，所以這部分的投入，還是中央主要靠的還是中央和省級財政。

記者發(fā)現(xiàn)，舟曲的水電開發(fā)似乎進入了一個怪圈，稅收算地方的，而生態(tài)破壞一旦引發(fā)了災(zāi)害則會由中央財政、省級財政全部買單。中國工程院院士，水利部部長顧問王浩院士認為，這種只顧眼前利益的發(fā)展方式無異于飲鴆止渴。

水利部部長顧問王浩院士告訴記者，這種都是地方收了小頭，國家拿了大頭補貼地方，這個是一種非常短視的屁股指揮腦袋的做法，現(xiàn)在就是這樣，地方為了收這一點這個收稅，睜一只眼閉一只眼，讓很多不合格的小水電大批的上馬，增加GDP，這個對生態(tài)造成的嚴重的影響，這種發(fā)展方式應(yīng)該明確地說不符合科學(xué)發(fā)展觀。

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