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文章指出，改革要以科學分類為基礎，進一步推進政事分開、事企分開。分類推進事業(yè)單位改革的一個基本要求，就是按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為主要承擔行政職能的、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和主要從事公益服務的三個類別，不同類別單位實施不同的改革與管理。
一是推進主要承擔行政職能事業(yè)單位的改革，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構，促進政事分開。要結合深化行政管理體制和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，統(tǒng)籌考慮機構和職能的調整優(yōu)化，切實做到精簡統(tǒng)一效能。
二是推進主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，逐步將其轉為企業(yè)，促進事企分開。要規(guī)范轉制程序，完善過渡政策，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，使這類單位真正成為自負盈虧、自主發(fā)展的獨立市場主體。
三是強化主要從事公益服務事業(yè)單位的公益屬性。這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，要加大政策扶持力度，提高服務能力，保證政府在提供基本公共服務方面的主導作用。同時，完善管理制度，強化政府監(jiān)管，規(guī)范和約束公益服務機構和人員的行為，保證其切實為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公益服務。
同時，改革要以創(chuàng)新體制機制為核心，真正激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力。事業(yè)單位改革的一項核心內容，就是要著力消除制約事業(yè)單位和公益事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制。
一是著力推進事業(yè)單位管理體制改革。創(chuàng)新管理體制重在加快政府職能轉變，理順政府與事業(yè)單位的關系，真正實現(xiàn)政事分開。要逐步減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化其履行制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。同時，加強對事業(yè)單位的監(jiān)管，加強審計和輿論監(jiān)督，增強對事業(yè)單位的約束。
二是建立健全事業(yè)單位法人治理結構。在先行試點的基礎上逐步建立適應事業(yè)單位健康發(fā)展和規(guī)范管理的法人治理結構。根據(jù)不同事業(yè)單位特點，積極探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率。同時，選好配強黨組織領導班子，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。
三是深化事業(yè)單位機構編制、人事制度、收入分配制度、社會保險制度等方面的改革。加強事業(yè)單位機構編制的總量控制和動態(tài)調整，實行差別管理，逐步減少審批事項，強化后續(xù)監(jiān)管，做到既與社會事業(yè)發(fā)展相適應，又有效防止機構編制膨脹。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。以健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策為重點，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。
文章強調，改革要充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。要積極鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)。通過完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，引導和支持各類社會組織參與公益服務的提供。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、執(zhí)業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。
文章同時指出，中國事業(yè)單位情況千差萬別，必須根據(jù)實際情況，采取不同的改革策略，具體要求、方法和步驟不搞“一刀切”。要堅持因地制宜，在中央統(tǒng)一領導下，結合本地區(qū)本單位實際大膽創(chuàng)新。圍繞改革的總體目標，明確不同階段的改革重點，梯次推進，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合。
文章最后強調，事業(yè)單位改革涉及多方面利益格局的深刻調整，關系到人民幸福安康，必須堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，使改革始終得到人民擁護和支持。要綜合考慮社會各方面需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥推進。同時，及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強新聞宣傳和思想政治工作，營造良好的改革氛圍，確保社會穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。