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2011年10月12日14:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

從經(jīng)常項目差額與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比來看，人民幣匯率調(diào)節(jié)國際收支平衡的作用正在逐漸發(fā)揮。2005年匯改以來的人民幣匯率大幅升值雖然沒有改變中國經(jīng)常項目順差的格局，但經(jīng)常項目順差與GDP之比在2007年達(dá)到歷史最高點(diǎn)的10.1%后明顯回落，2010年為5.2%，2011年上半年進(jìn)一步下降至2.8%。從別國經(jīng)驗看，日元和德國馬克在上世紀(jì)70、80年代的幾輪升值中，對本國國際收支的調(diào)節(jié)作用也同樣經(jīng)歷了一個逐步釋放的過程。

在經(jīng)常項目收支狀況逐漸改善的同時，近年來中國外匯儲備繼續(xù)保持了較快增長，但這并不等于人民幣匯率低估，很大程度反映了很多非匯率因素的影響。主要有：一是人口特性、文化傳統(tǒng)、社保、住房和教育改革等因素，使中國的內(nèi)需特別是消費(fèi)需求不足，過剩的儲蓄成為中國經(jīng)常項目順差的結(jié)構(gòu)性原因，正如戰(zhàn)后日元和馬克大幅升值也沒有消除日本和德國迄今仍保持的經(jīng)常項目順差一樣；二是基于政局穩(wěn)定、工業(yè)基礎(chǔ)良好、勞動力成本較低等競爭優(yōu)勢，近年來中國成為世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，形成了以外資企業(yè)為主的加工貿(mào)易基地，積聚了全球制造業(yè)的大量貿(mào)易順差；三是主要發(fā)達(dá)國家長期實(shí)施低利率政策，使中國面臨較大的套利資本流入壓力，而另一方面中國對資本流出仍保留較為嚴(yán)格的限制，民間對外投資特別是金融投資水平較低，無法對沖經(jīng)常項目順差，也造成了國際資本流動對于國際收支調(diào)節(jié)作用的缺失。

實(shí)踐證明，保持人民幣匯率在合理均衡水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革，最大限度降低了匯改對于中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊。2005-2010年間，中國外貿(mào)進(jìn)出口年均增長18.2%，就業(yè)年均增加1120萬人。同時，人民幣匯率改革也為地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。本次危機(jī)發(fā)生以來的2009和2010年間，中國進(jìn)口年均增長13.8%，較出口增速高6.1個百分點(diǎn)，中國需求成為拉動許多國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素。

三、中美兩國貿(mào)易不平衡的主要原因不在于人民幣匯率

中國并不追求貿(mào)易順差越大越好。早在2002年底中共十六大上，中國就明確把保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控目標(biāo)之一。2006年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，中國國際收支的主要矛盾已經(jīng)從外匯短缺轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差過大、外匯儲備增長過快，必須把促進(jìn)國際收支基本平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。多年來，中國政府一直積極致力于擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡，一直積極致力于推行中外資國民待遇，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和降低關(guān)稅水平。中國已全部完成加入世貿(mào)組織時所承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)，關(guān)稅總水平從2002年15.3%降至2010年的9.8%，為發(fā)展中國家中最低。

中美貿(mào)易關(guān)系是中國重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。中國一直高度關(guān)注中美間的貿(mào)易失衡問題。近年來，中國采取了多項措施擴(kuò)大進(jìn)口。過去10年里，中國是美國增長最快的主要出口市場。據(jù)美方統(tǒng)計，美國對中國出口由2001年192億美元擴(kuò)大到2010年919億美元，增長了379%，同期美國對其他國家和地區(qū)的出口僅增長了67%。近年來，美國對中國出口增幅遠(yuǎn)大于美國對中國進(jìn)口增幅。

正如許多美國各界有識之士所指出的那樣，人民幣升值解決不了中美貿(mào)易失衡問題，更解決不了美國的就業(yè)問題。第一，早自1960年代中期開始，美國對外貿(mào)易就持續(xù)逆差，美元指數(shù)從1971年1月至2011年9月累計貶值36.1%，但美國的貿(mào)易逆差狀況未見改善。美國本輪對外失衡問題是以往失衡的延續(xù)，美國實(shí)際面臨不是從中國進(jìn)口，就是從其他國家進(jìn)口的問題。如果不做宏觀政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而僅由匯率調(diào)節(jié)國際收支是行不通的。

第二，中美貿(mào)易失衡很大程度反映了貿(mào)易順差的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。2005-2010年間，中國累計一般貿(mào)易順差2729億美元，加工貿(mào)易順差1.46萬億美元。特別是，中國主要承接了歐美、日本以及東南亞國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終加工組裝環(huán)節(jié)，出口體現(xiàn)為全部商品價值，其中有很大一部分是自美國以外國家的進(jìn)口，而中國在整個產(chǎn)業(yè)鏈中取得收益為少量的加工費(fèi)用。

第三，美國從中美自由貿(mào)易中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。中國美國商會2008年對238家在中國企業(yè)調(diào)查，71%獲利高于全球平均水平，80%準(zhǔn)備追加投資。摩根斯坦利調(diào)查報告分析顯示：中國對美出口，美國消費(fèi)者每年節(jié)省1000億美元，美國企業(yè)獲利6000億美元，占標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)涵蓋公司利潤總額的10%以上。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，美國蘋果公司的iPhone零售價為178.96美元，其中中國賺取的加工費(fèi)僅占3.6%，大部分價值被美國的設(shè)計、運(yùn)銷和零售企業(yè)獲得。2011年8月上旬，舊金山聯(lián)儲兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究認(rèn)為，2010年來自中國的商品和服務(wù)僅占美國個人消費(fèi)支出的2.7%，其中從中國進(jìn)口的真實(shí)成本不到一半，其余都來自美國本土企業(yè)和工人的運(yùn)輸、銷售和營銷成本。

第四，美國出口限制是造成中美貿(mào)易不平衡的重要原因之一。美國作為全球技術(shù)領(lǐng)先國家，在高科技產(chǎn)品方面較中國具有明顯的競爭力，本可以充分發(fā)揮這種比較優(yōu)勢。但美國始終奉行冷戰(zhàn)思維，以所謂的安全為由，對中國高科技出口貿(mào)易采取各種限制措施。事實(shí)上，美國前商務(wù)部部長駱家輝也曾表示，擴(kuò)大對中國出口，而非限制從中國進(jìn)口，是美國解決貿(mào)易逆差問題的最好辦法。

因此，應(yīng)該客觀、公正地認(rèn)識中美之間的貿(mào)易不平衡。對人民幣匯率的無端指責(zé)，將人民幣匯率問題政治化，不僅解決不了美國儲蓄不足、貿(mào)易赤字和高失業(yè)率等問題，而且可能嚴(yán)重影響中國正在進(jìn)行的匯率改革進(jìn)程。

四、采取包括推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革在內(nèi)的一攬子措施積極促進(jìn)國際收支基本平衡

中國充分認(rèn)識到促進(jìn)國際收支基本平衡對中國自身和全球經(jīng)濟(jì)的重要性和迫切性。近年來，中國堅持?jǐn)U內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡的政策，已出臺了增加消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、完善社保、衛(wèi)生、住房、教育體系等一系列措施。并且，“十二五”規(guī)劃明確提出堅持科學(xué)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，再次將“國際收支趨向基本平衡”作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

中國已經(jīng)和將要實(shí)施的各項措施，核心就是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，降低儲蓄率，使經(jīng)濟(jì)增長由較多依賴投資、出口轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。同時，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、調(diào)整收入分配關(guān)系、加大環(huán)境保護(hù)力度、深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革等一系列措施，也將理順中國出口商品的生產(chǎn)成本，促進(jìn)對外貿(mào)易更趨平衡。

中國將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率靈活性，發(fā)揮匯率對調(diào)節(jié)國際收支的積極作用。但是，國際收支不平衡反映了許多結(jié)構(gòu)性問題，以及現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制的不適應(yīng)。匯率形成機(jī)制改革不能解決所有問題。人民幣匯率改革之所以堅持主動性、可控性和漸進(jìn)性原則，就是要因勢利導(dǎo)、趨利避害，力求使可能發(fā)生的內(nèi)外部負(fù)面影響最小化，為一攬子的結(jié)構(gòu)調(diào)整和配套改革爭取時間。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變具有內(nèi)在規(guī)律性，再平衡需要多方面努力，且必然是個漸變的過程。

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