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2011年12月14日10:53 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“有卡不用”是一種常態(tài)

據(jù)了解,我國(guó)的公務(wù)卡制度已經(jīng)實(shí)行了多年。

對(duì)此,財(cái)政部表示,公務(wù)卡制度改革自從2007年推行以來,對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)也存在公務(wù)卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題,“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為,預(yù)算單位積極性不高是公務(wù)卡使用效率低的根本原因,公務(wù)卡的使用在很大程度上消除了他們獲取不正當(dāng)利益的漏洞。

一家央企辦公室的工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,一些單位不愿意使用公務(wù)卡,有時(shí)并不是為了搞小金庫(kù)或者其中有什么貓膩,現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的不合理也是重要原因。以出差為例,很多單位規(guī)定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)實(shí)行好多年了,現(xiàn)在明顯偏低,若完全按照制度規(guī)定將很難完成出差任務(wù),所以不得不采取一些非常規(guī)的手段。如果強(qiáng)制推行公務(wù)卡結(jié)算,原來很多非常規(guī)手段可能會(huì)無(wú)效,但這樣一來,極有可能產(chǎn)生新的非常規(guī)手段。

“如果持公務(wù)卡消費(fèi)的錢超標(biāo)了怎么辦?在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度下,發(fā)生這種事情的可能性還是很大的。”上述企業(yè)辦公室的工作人員說。

湖南省一家省直機(jī)關(guān)的辦公室工作人員這樣談?wù)撟约菏褂霉珓?wù)卡的體會(huì):“公務(wù)卡確實(shí)挺好,使用也很方便。但是,按照規(guī)定必須在規(guī)定的期限內(nèi)還清公務(wù)消費(fèi),否則會(huì)記錄個(gè)人不良信用,超過還款時(shí)限后還要收取利息。由于目前機(jī)關(guān)里的報(bào)銷手續(xù)繁瑣,公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷時(shí)間很容易超過時(shí)限,因此有些人就不喜歡用公務(wù)卡?！?/p>

此外,這名工作人員還表示,出差在外,并不是所有的場(chǎng)合都能通過公務(wù)卡消費(fèi)的。

記者了解到,如果按照強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算的做法,那么報(bào)銷的流程就是:某單位工作人員外出公務(wù)消費(fèi),可以不再預(yù)借現(xiàn)金,而是持公務(wù)卡先行刷卡支付,并取得發(fā)票及刷卡憑證,出差回來后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷,單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。

“從主觀方面來講,任何人都不愿意受到約束和限制,因此要靠個(gè)人主觀自覺使用公務(wù)卡是不太可靠的,必須要有有效的制度?！鼻迦A大學(xué)廉政治理研究中心主任任建明在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

據(jù)了解,此次財(cái)政部下發(fā)關(guān)于公務(wù)卡的通知,真正引人注目之處就在于“強(qiáng)制”兩個(gè)字。

“實(shí)施4年的公務(wù)卡這次突出‘強(qiáng)制’兩個(gè)字,說明之前的試點(diǎn)很成功,同時(shí)也說明將來有可能遇到一定的阻力。因?yàn)橐恍┤藭?huì)覺得公務(wù)卡不方便,或者可能不利于他們的利益,一旦用公務(wù)卡結(jié)算以后,可能有一些比較靈活的支出或者說不是很透明的支出就沒辦法進(jìn)行了。”毛壽龍說。

那么,強(qiáng)制執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算究竟能收到什么樣的效果呢?

“在一定意義上是能夠起到作用的,但是公務(wù)卡結(jié)算只是在它有效約束的范圍內(nèi)才可能起到一些作用,對(duì)于公務(wù)卡預(yù)算范圍外的,如預(yù)算外的開支包括小金庫(kù)這方面的開支還是管不住?！泵珘埤堈f。

“由于只是改變支付方式,而沒有嚴(yán)格的報(bào)銷制度跟進(jìn),所以還是難以控制不正當(dāng)?shù)墓珓?wù)支出；由于沒有公共財(cái)政的公開,很多資金流向仍然缺乏社會(huì)監(jiān)督,公務(wù)卡反腐敗的效果不會(huì)太好?！蓖蹙床ㄕf。

此外,王敬波還分析說,從現(xiàn)有的規(guī)定來看,公務(wù)卡對(duì)“一把手”的監(jiān)督并不理想,尤其是對(duì)掌握簽字權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),很難通過公務(wù)卡進(jìn)行限制。

“從制定這項(xiàng)政策的財(cái)政部門來說,其目的肯定是希望更好地限制公務(wù)消費(fèi)。但實(shí)際上,使用公務(wù)卡只是換了一種支付工具,在限制公務(wù)消費(fèi)上起到的作用微乎其微。其實(shí)對(duì)限制公務(wù)消費(fèi)來說,用什么方式不是最主要的。最主要的還是公務(wù)消費(fèi)的基本制度,包括財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、票據(jù)管理制度等,但現(xiàn)有的制度漏洞太多?！比谓髡f。

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