首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2012年01月04日13:36 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改結(jié)果

（二○一二年一月四日公告）

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議了審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，認(rèn)真研究處理，切實(shí)進(jìn)行整改，并向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)結(jié)果。國(guó)務(wù)院高度重視整改工作，溫家寶總理7月6日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上作了專門部署，要求各地區(qū)、各部門、各單位把整改工作作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥督導(dǎo)，并按照“整改—規(guī)范—提高”的要求，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題緊盯不放，做到事事有回音、件件有落實(shí)，屬于操作層面、短時(shí)間內(nèi)能夠解決的，要迅速加以解決；屬于體制機(jī)制或者是歷史遺留性問(wèn)題的，要盡快完善和出臺(tái)相關(guān)制度。各相關(guān)部門、單位和地區(qū)按照全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院要求，以及審計(jì)署依法下達(dá)的審計(jì)決定，認(rèn)真進(jìn)行了整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月底，相關(guān)部門、單位和地區(qū)上繳、追回、歸還和補(bǔ)撥資金143.94億元，挽回和避免損失60.66億元，規(guī)范賬務(wù)處理997.09億元；根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議，制定和完善規(guī)章制度1581項(xiàng)；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的139起違法犯罪案件線索及其他違法違規(guī)問(wèn)題移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門查處后，已有699人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，81人被依法逮捕、起訴或判刑?，F(xiàn)將審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況報(bào)告如下：

一、中央財(cái)政管理審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

（一）關(guān)于部分中央支出預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題。

1．部分中央本級(jí)支出預(yù)算未落實(shí)到部門問(wèn)題。財(cái)政部正在進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)代編預(yù)算執(zhí)行管理，努力做到在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將代編預(yù)算落實(shí)到部門和單位。對(duì)2010年底未執(zhí)行的代編預(yù)算，財(cái)政部報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意已全部作出安排；對(duì)抽查的“物資收儲(chǔ)支出”等3個(gè)項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政部2011年已不再代編“駐艱苦及污染地區(qū)人員回國(guó)工作醫(yī)藥費(fèi)”預(yù)算，將于2012年停止代編“中國(guó)疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專家津貼”預(yù)算，并督促有關(guān)單位準(zhǔn)確編制和執(zhí)行“物資收儲(chǔ)支出”預(yù)算。

2．中央部門歸口管理的部分本級(jí)支出預(yù)算年初到位率低問(wèn)題。財(cái)政部在組織編制今后基建支出預(yù)算過(guò)程中，將督促發(fā)展改革委做好預(yù)算細(xì)化工作，并確保中央本級(jí)支出年初預(yù)算資金落實(shí)到具體項(xiàng)目的比例不低于75%。發(fā)展改革委已于年初下發(fā)通知，要求各地區(qū)、各單位做好2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)工作，逐步提高年初預(yù)算到位率。

3．中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算未及時(shí)細(xì)化落實(shí)到?。▍^(qū)、市）問(wèn)題。財(cái)政部正在完善轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制方法，擬進(jìn)一步擴(kuò)大提前通知地方轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目范圍和資金比例，將客觀條件允許的部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算及時(shí)細(xì)化落實(shí)到相關(guān)地區(qū)，并通過(guò)加快工作進(jìn)度、完善資金管理辦法、研究簡(jiǎn)化資金撥付流程等方式，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，努力提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算執(zhí)行率較低的問(wèn)題，財(cái)政部2011年已據(jù)實(shí)調(diào)減預(yù)算規(guī)模，并開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算管理。

（二）關(guān)于部分投資計(jì)劃下達(dá)不符合規(guī)定的問(wèn)題。

1．?dāng)U大投資專項(xiàng)范圍安排支出問(wèn)題。發(fā)展改革委要求相關(guān)部門和地方編制以后年度投資計(jì)劃時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)劃申報(bào)和安排項(xiàng)目，防止再出現(xiàn)規(guī)劃外安排投資的現(xiàn)象。

2．少數(shù)投資計(jì)劃下達(dá)程序不規(guī)范問(wèn)題。發(fā)展改革委已會(huì)同旅游局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局修改完成了3個(gè)專項(xiàng)的“十二五”規(guī)劃；會(huì)同氣象局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部完成了5個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批復(fù)；會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制了關(guān)于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施方面的兩個(gè)“十二五”規(guī)劃，規(guī)范了相關(guān)投資計(jì)劃申報(bào)和下達(dá)程序。

3．未按建設(shè)進(jìn)度下達(dá)貼息補(bǔ)助問(wèn)題。能源局正在制訂《煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理辦法》，將進(jìn)一步規(guī)范專家評(píng)審的內(nèi)容和程序，加快項(xiàng)目前期工作和投資下達(dá)進(jìn)度，并督促有關(guān)項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度。

4．少量投資計(jì)劃下達(dá)滯后問(wèn)題。發(fā)展改革委今后將加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，加強(qiáng)與地方政府、部門的協(xié)調(diào)配合，督促有關(guān)方面做好項(xiàng)目前期工作，盡快下達(dá)投資計(jì)劃。

5．部分投資資金閑置問(wèn)題。發(fā)展改革委加快了2011年度農(nóng)網(wǎng)改造和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，并督促相關(guān)單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成投資計(jì)劃。

（三）關(guān)于有些收支事項(xiàng)處理不夠規(guī)范、部分資金未及時(shí)清理安排使用的問(wèn)題。

1．中德財(cái)政合作伙伴基金未納入總預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系問(wèn)題。財(cái)政部正在研究采取措施妥善解決。

2．以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的出口退稅資金未及時(shí)清理問(wèn)題。財(cái)政部正在根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)逐步清理，統(tǒng)籌安排使用。

3．年初批復(fù)部門預(yù)算時(shí)未全面反映上年度國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余問(wèn)題。財(cái)政部已要求各部門編制預(yù)算時(shí)，對(duì)上年年底結(jié)轉(zhuǎn)資金情況作充分預(yù)計(jì)，并在預(yù)算編制中全面反映、統(tǒng)籌使用。

4．無(wú)線電頻率占用費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算后未統(tǒng)籌安排使用問(wèn)題。為滿足無(wú)線電管理工作需要，財(cái)政部從2011年起將無(wú)線電頻率占用費(fèi)納入了基金預(yù)算管理。

5．部分商業(yè)銀行賬戶應(yīng)予規(guī)范和清理問(wèn)題。財(cái)政部已區(qū)分賬戶情況，分類予以清理，并撤銷3個(gè)專戶。

（四）關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度不夠完善的問(wèn)題。

1．部分中央部門管理的企業(yè)尚未實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理問(wèn)題。財(cái)政部正在與相關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，提出將其逐步納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體意見(jiàn)。

2．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年初預(yù)算未細(xì)化、部分支出專項(xiàng)交叉問(wèn)題。財(cái)政部已對(duì)《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》進(jìn)行修改，將預(yù)算編制時(shí)間提前，實(shí)現(xiàn)與公共預(yù)算編制基本同步，并督促和協(xié)調(diào)國(guó)資委等預(yù)算單位嚴(yán)格按照制度規(guī)定申報(bào)預(yù)算建議草案，避免支出分配交叉。

3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的撥付主要集中在11月和12月問(wèn)題。財(cái)政部將采取措施積極協(xié)商解決國(guó)有資本收益入庫(kù)晚等制約因素，督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金撥付的均衡性。

（五）關(guān)于政府性基金預(yù)算管理不夠規(guī)范的問(wèn)題。

1．政府性基金預(yù)算部分支出預(yù)算未落實(shí)到具體項(xiàng)目問(wèn)題。財(cái)政部研究調(diào)整了部門政府性基金支出預(yù)算批復(fù)方式，對(duì)未落實(shí)到具體項(xiàng)目的支出不再以“預(yù)留待批”的方式批復(fù)給部門，而是根據(jù)征收收入情況和部門申報(bào)情況追加部門預(yù)算。同時(shí)，對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按照“當(dāng)年收入當(dāng)年使用”的原則分配，切實(shí)提高新增費(fèi)支出預(yù)算的執(zhí)行率；督促有關(guān)部門嚴(yán)格按照文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)管理辦法規(guī)定，及時(shí)向財(cái)政部提出資金分配建議方案，經(jīng)審核下達(dá)預(yù)算后，組織項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；會(huì)同水利部并商發(fā)展改革委，將水利建設(shè)基金年底結(jié)轉(zhuǎn)資金納入2011年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并正在會(huì)同水利部修訂《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》、完善中央水利建設(shè)基金管理及預(yù)算編制辦法，研究建立定額標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平變動(dòng)等因素聯(lián)動(dòng)調(diào)整的機(jī)制。

2．在公共財(cái)政預(yù)算中安排與基金預(yù)算內(nèi)容相近支出問(wèn)題。財(cái)政部將嚴(yán)格按照有關(guān)基金使用方向和要求，統(tǒng)籌安排好公共財(cái)政預(yù)算和基金預(yù)算。同時(shí)，正在會(huì)同體育總局對(duì)《體育彩票公益金管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，合理確定彩票公益金使用范圍；將盡快制定旅游發(fā)展基金中央本級(jí)資金支出管理辦法，明確基金預(yù)算支出內(nèi)容，避免與公共財(cái)政預(yù)算交叉重復(fù)安排。

3．少數(shù)基金管理使用和設(shè)置不夠規(guī)范問(wèn)題。財(cái)政部研究完善了相關(guān)制度，并加大了對(duì)應(yīng)繳收入的催繳力度。交通運(yùn)輸部未及時(shí)上繳的船舶港務(wù)費(fèi)已繳入國(guó)庫(kù)。其余問(wèn)題正在整改。

（六）關(guān)于國(guó)債發(fā)行管理不夠嚴(yán)格的問(wèn)題。

1．記賬式國(guó)債招投標(biāo)制度不完善問(wèn)題。財(cái)政部采取了擴(kuò)大招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理措施適用范圍、加強(qiáng)進(jìn)出招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人員及通訊工具管理、強(qiáng)化招投標(biāo)數(shù)據(jù)管理等措施，已經(jīng)制定了《記賬式國(guó)債發(fā)行遠(yuǎn)程招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理與監(jiān)督辦法》和《記賬式國(guó)債發(fā)行管理崗位工作規(guī)范》等管理制度，建立周全縝密的制度體系。

2．增補(bǔ)記賬式國(guó)債承銷團(tuán)成員未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定問(wèn)題。財(cái)政部已采取措施，嚴(yán)格規(guī)范增補(bǔ)記賬式國(guó)債承銷團(tuán)成員工作。

3．電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債面向個(gè)人投資者銷售的政策目標(biāo)落實(shí)不到位問(wèn)題。財(cái)政部正在研究完善相關(guān)管理制度，會(huì)同人民銀行督促儲(chǔ)蓄國(guó)債承銷銀行進(jìn)一步加強(qiáng)銷售組織工作，盡力滿足投資者購(gòu)買國(guó)債的需求，同時(shí)加大對(duì)國(guó)債市場(chǎng)的調(diào)研力度，努力提高國(guó)債發(fā)行方式方法的科學(xué)性。

此外，對(duì)審計(jì)財(cái)政部編制中央決算草案情況發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部在審計(jì)期間已全部整改，將4.52億元結(jié)余反映在中央政府性基金決算草案中，將22.05億元轉(zhuǎn)列為公共財(cái)政支出。

返回頂部文章來(lái)源： 審計(jì)署網(wǎng)站