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2012年01月04日13:36 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況

中央部門高度重視整改工作，采取有效措施，切實落實整改責(zé)任。此次審計的54個中央部門中，有34個部門的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)對整改工作提出要求；有31個部門專門召開會議，研究部署整改工作，制定整改方案和具體措施。財政部等部門還成立了專門的核查小組，對預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改落實情況逐條跟蹤核查，督促各責(zé)任主體切實履行整改責(zé)任，確保按時完成整改任務(wù)。截至2011年10月底，審計查出的違反財經(jīng)制度規(guī)定問題，有55.31億元已經(jīng)整改到位，其余問題正在整改落實；還有26個部門及部分所屬單位結(jié)合整改工作，制定和修訂了69項內(nèi)部規(guī)章制度，涉及財務(wù)預(yù)算、資金資產(chǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)督等多個方面。

（一）關(guān)于項目支出預(yù)算編制不夠完整和具體、一些部門本級預(yù)算未完全執(zhí)行到位問題。對11個部門本級106.76億元項目支出預(yù)算未細(xì)化到具體單位和項目、5個部門本級自行調(diào)整2.74億元項目支出預(yù)算問題，相關(guān)部門采取措施，加強(qiáng)了預(yù)算編報基礎(chǔ)工作和預(yù)算管理，進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)算審批程序。對32個部門本級以撥作支、虛列支出、在項目或預(yù)算科目之間調(diào)劑使用資金5.81億元問題，各有關(guān)部門本級通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道等方式整改5.25億元。對未按規(guī)定征繳非稅收入等4.51億元問題，17個部門本級通過停止違規(guī)收費等方式整改4.11億元。其余問題正在整改。

（二）關(guān)于部分部門所屬單位違反財經(jīng)制度問題。

1．預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格和規(guī)范問題。對未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大開支范圍等10.26億元問題，187個所屬單位通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道等方式整改7.18億元；對虛列支出、以撥作支等1.51億元問題，27個所屬單位通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道等方式整改1.43億元；對多申領(lǐng)財政資金0.3億元問題，13個所屬單位通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道、加強(qiáng)預(yù)算編報管理等方式，全部整改完畢。

2．私存私放資金設(shè)立4.14億元“小金庫”問題。73個所屬單位通過調(diào)整賬目和決算報表、收回私存私放資金余額等方式，整改3.75億元。

3．收入和資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)問題。對未按規(guī)定征繳非稅收入和違規(guī)收費6.77億元問題，79個所屬單位通過停止違規(guī)收費、調(diào)整賬目和決算報表等方式整改5.72億元；對違規(guī)出租出借資產(chǎn)、委托理財以及資產(chǎn)入賬不及時等18.75億元問題，46個所屬單位通過收回違規(guī)出租出借資產(chǎn)和委托理財資金、調(diào)整賬目和決算報表等方式，整改17.26億元；對未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定及采購程序不規(guī)范7.57億元問題，39個所屬單位采取了規(guī)范政府采購行為、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等措施，全部整改完畢。

（三）關(guān)于部分科技經(jīng)費使用和管理不夠規(guī)范的問題。對重大科技專項存在的問題，財政部要求重大科技專項牽頭單位進(jìn)一步加強(qiáng)對項目承擔(dān)單位用款計劃的審核，保證按項目進(jìn)度撥款，防止資金大量沉淀；嚴(yán)格要求牽頭單位在申請財政部撥款時出具更為詳實的特設(shè)賬戶?？钣囝~和具體用款要求，并加大監(jiān)管力度，確保?？顚Ｓ谩铱萍贾斡媱濏椖砍晒麑徍说确矫娴膯栴}，科技部專門發(fā)文要求項目組織單位落實整改措施，并且正在研究完善包括科技支撐計劃在內(nèi)的科技計劃管理模式。

（四）關(guān)于一些部門決算草案編報不夠準(zhǔn)確的問題。對決算草案中收入、支出、結(jié)余和資產(chǎn)編報不夠準(zhǔn)確等22.44億元問題，36個部門已調(diào)整賬目和報表20.58億元，整改率為91.71%。

三、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計查出問題的整改情況

（一）關(guān)于轉(zhuǎn)移支付在財政支出中占比較高的問題。財政部正在研究加快地方稅收體系建設(shè)，提高地方財政收入自給能力，形成規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，并進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

（二）關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比較高的問題。財政部將推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付項目的清理歸并，嚴(yán)格控制新增專項轉(zhuǎn)移支付項目，將部分按因素分配、用于保障和改善民生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域、數(shù)額相對較大的專項轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付，并結(jié)合財政體制改革進(jìn)展，研究完善均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付項目的規(guī)模確定機(jī)制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重。

（三）關(guān)于部分專項資金設(shè)置交叉重復(fù)的問題。財政部將繼續(xù)推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付項目的清理整合，對政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)、形勢發(fā)生變化或與公共財政要求不盡符合的，將及時予以清理；對政策目標(biāo)相近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的，將予以歸并；探索對涉農(nóng)資金等做“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的統(tǒng)籌整合。

（四）關(guān)于上級轉(zhuǎn)移支付資金未完整納入地方預(yù)算的問題。財政部正在研究繼續(xù)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)提前通知工作，為進(jìn)一步提高地方預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性創(chuàng)造條件。

四、國稅征管審計查出問題的整改情況

（一）關(guān)于部分涉稅審批事項不合規(guī)的問題。對批準(zhǔn)企業(yè)超過認(rèn)證期限的增值稅發(fā)票進(jìn)項稅款予以抵扣問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確了因客觀原因逾期的增值稅進(jìn)項稅款抵扣相關(guān)要求。對違規(guī)批準(zhǔn)稅前扣除和減免稅優(yōu)惠、流失稅款25.78億元問題，稅務(wù)總局和有關(guān)部門進(jìn)一步明確了有關(guān)政策規(guī)定，相關(guān)國稅局積極補(bǔ)征稅款及滯納金，涉及稅款24.35億元。對不符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受26.65億元稅收優(yōu)惠問題，科技部、財政部、稅務(wù)總局等部門完善了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理的相關(guān)措施，有關(guān)國稅局正在積極追繳稅款及滯納金，涉及稅款26.45億元。對尚未追繳入庫的稅款，相關(guān)國稅局也制定了繳款計劃。

（二）關(guān)于納稅審核和發(fā)票管理不嚴(yán)格的問題。對違規(guī)代開發(fā)票問題，10個區(qū)縣級國稅局開展了代開發(fā)票業(yè)務(wù)的全面檢查，并完善了相關(guān)制度，強(qiáng)化了責(zé)任追究，對6名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；通過加強(qiáng)對受票企業(yè)的稽查，追繳入庫稅款534.12萬元。對15戶企業(yè)虛開發(fā)票及使用不規(guī)范發(fā)票問題，相關(guān)國稅局正在調(diào)查處理，已入庫稅款（含滯納金和罰款）6283.24萬元，個別情節(jié)較為嚴(yán)重的虛開、代開發(fā)票問題，公安部門正在立案查處。對納稅申報審核不嚴(yán)少征企業(yè)所得稅問題，相關(guān)國稅局對涉及的企業(yè)進(jìn)行了專項檢查，已征繳入庫稅款及滯納金、罰款共計9.84億元。

（三）關(guān)于人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度的問題。相關(guān)國稅局全部整改完畢，并結(jié)合整改下發(fā)了關(guān)于規(guī)范延期申報和延期繳納稅款審批、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征收管理等規(guī)定。

五、地方政府性債務(wù)審計查出問題的整改情況

國務(wù)院高度重視地方政府性債務(wù)審計查出問題的整改工作，要求把“有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險”作為各項整改工作的首要任務(wù)。2011年8月，國務(wù)院兩次召開會議專題研究加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理有關(guān)問題。按照國務(wù)院部署，財政部會同發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、銀監(jiān)會等部門進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督。財政部實施了新的債務(wù)管理信息系統(tǒng)，實行債務(wù)信息月報制度，強(qiáng)化債務(wù)動態(tài)監(jiān)管；審計署、教育部、財政部正組織地方政府對公辦普通高中債務(wù)情況進(jìn)行深入和全面的調(diào)查研究，中央財政還設(shè)立了支持地方化解高校債務(wù)風(fēng)險的獎補(bǔ)專項資金。

地方各級政府積極加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有13個省級政府專門召開會議，研究部署地方政府性債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，有的設(shè)立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組；有7個省級政府制定和完善了地方政府性債務(wù)管理制度或融資平臺公司管理辦法。各地還采取落實償債責(zé)任、多渠道籌措償債資金、設(shè)立償債準(zhǔn)備金等措施，妥善處理存量債務(wù)，積極糾正違規(guī)問題：一是違規(guī)為464.75億元債務(wù)提供擔(dān)保問題，有關(guān)地方和部門通過協(xié)商解除擔(dān)保協(xié)議、撤銷承諾函、被擔(dān)保單位籌集自有資金歸還等方式，整改到位220.27億元；二是融資平臺公司違規(guī)抵押或質(zhì)押取得債務(wù)資金731.53億元問題，有關(guān)單位通過完善相關(guān)手續(xù)、充實抵押物、增加合法抵押物、完善貸款手續(xù)、加快土地征收和拍賣、變更土地收儲單位名稱、與銀行協(xié)商歸還貸款等方式，整改到位230.61億元；三是1319.80億元債務(wù)資金未及時安排使用問題，相關(guān)地方通過抓緊項目前期準(zhǔn)備、合理加快工程進(jìn)度、理順資金審批手續(xù)、及時歸還等措施，整改到位1017.47億元；四是351億元債務(wù)資金被投向資本市場、房地產(chǎn)和“兩高一剩”（高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩）項目問題，相關(guān)單位通過清理催收被挪用債務(wù)資金、理順項目間資金關(guān)系、調(diào)整貸款債務(wù)人、以自有資金置換或由財政安排資金歸還原渠道等方式，整改到位140.35億元；五是融資平臺公司虛假出資、注冊資本未到位等2441.5億元問題，相關(guān)地方通過充實資本金、推進(jìn)公司股權(quán)多元化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、變更登記、清理整合等措施，整改到位983.23億元。對其他問題，各地正在積極采取措施整改落實。

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