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工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）全文
關鍵詞： 工業(yè)增加值率 規(guī)劃 生產(chǎn)性服務業(yè) 煉化一體化 清潔生產(chǎn)審核 清潔生產(chǎn)水平 特殊監(jiān)管區(qū)域 工業(yè)增加值能耗 城市污泥 MOCVD
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第五章 保障措施及實施機制
第一節(jié) 完善保障措施
進一步完善政策法規(guī)體系，健全促進工業(yè)轉型升級的長效機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標及任務提供有力保障。
健全相關法律法規(guī)。圍繞推進工業(yè)轉型升級的重點任務，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點領域，健全和完善相關法律法規(guī)。加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。
完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能。動態(tài)修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加緊制定新興領域產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、政府采購、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權、質量監(jiān)督、標準等政策的協(xié)調配合。充分考慮資源狀況、環(huán)境承載能力和區(qū)域發(fā)展階段，研究實施針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策。制定發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展指導目錄，逐步消除生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)要素價格等方面的差異。貫徹全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動、產(chǎn)業(yè)有序轉移和生產(chǎn)力合理布局。依法實施反壟斷審查，建立產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預警指標體系和聯(lián)動機制。
強化工業(yè)標準規(guī)范及準入條件。完善重點行業(yè)技術標準和技術規(guī)范，加快健全能源資源消耗、污染物排放、質量安全、生產(chǎn)安全、職業(yè)危害等方面的強制性標準，制定重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件，嚴格實施重點行業(yè)準入條件，加強重點行業(yè)的準入與退出管理。進一步完善淘汰落后產(chǎn)能工作機制和政策措施，分年度制定淘汰落后產(chǎn)能計劃并分解到各地，建立淘汰落后產(chǎn)能核查公告制度。
加大財稅支持力度。整合相關政策資源和資金渠道，加大對工業(yè)轉型升級資金支持力度，加強對重點行業(yè)轉型升級示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設、工業(yè)基礎能力提升、服務型制造等方面的引導和支持。完善和落實研究開發(fā)費用加計扣除、股權激勵等稅收政策。研究完善重大裝備的首臺套政策，鼓勵和支持重大裝備出口；完善進口促進政策，擴大先進技術裝備和關鍵零部件進口。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。發(fā)揮關閉小企業(yè)補助資金作用。制定政府采購扶持中小企業(yè)的具體辦法，進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。
加強和改進金融服務。鼓勵汽車、電子信息、家電等企業(yè)與金融機構密切合作，在控制風險的前提下，開發(fā)完善各類消費信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構開發(fā)適應小型和微型企業(yè)、生產(chǎn)性服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。完善信貸體系與保險、擔保之間的聯(lián)動機制，促進知識產(chǎn)權質押貸款等金融創(chuàng)新。加快發(fā)展主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板、場外市場，完善多層次資本市場體系；積極推進債券市場建設，完善信用債券發(fā)行及風險控制機制；支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市，鼓勵符合條件的上市企業(yè)通過再融資和發(fā)行公司債券做大做強。支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，加強企業(yè)兼并重組中的風險監(jiān)控，完善對重大企業(yè)兼并重組交易的管理。
健全節(jié)能減排約束與激勵機制。完善節(jié)能減排、淘汰落后、質量安全、安全生產(chǎn)等方面的績效評價和責任制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證、能源管理體系認證制度，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。研究制定促進“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。嚴格限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。建立完善生產(chǎn)者責任延伸制度，研究建立工業(yè)生態(tài)設計產(chǎn)品標志制度。制定鼓勵安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵企業(yè)增加安全投入的政策措施，支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項目。加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，完善重點行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系。
推進中小企業(yè)服務體系建設。以中小企業(yè)服務需求為導向，著力搭建服務平臺，完善運行機制，壯大服務隊伍，整合服務資源。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科研院所作用，支持各類專業(yè)服務機構發(fā)展，重點支持國家中小企業(yè)公共服務示范平臺建設，構建體系完整、結構合理、資源共享、服務協(xié)同的中小企業(yè)服務體系。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵社會投資廣泛參與，加快中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務設施建設。建立多層次的中小企業(yè)信用擔保體系，推進中小企業(yè)信用制度建設。加強對小型微型企業(yè)培訓力度，提高經(jīng)營管理水平。
深化工業(yè)重點行業(yè)和領域體制改革。加快推進壟斷行業(yè)改革，強化政府監(jiān)管和市場監(jiān)督，形成平等準入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策，切實保護民間投資的合法權益。進一步簡化審批手續(xù)，落實企業(yè)境外投資自主權，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，促進工業(yè)企業(yè)和項目向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。
第二節(jié) 健全實施機制
地方各級人民政府及國務院有關部門要切實履行職責，強化組織領導，周密部署、加強協(xié)作，保障規(guī)劃順利實施。
建立部際協(xié)調機制。建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關部門和單位參加的部際協(xié)調機制，加強政策協(xié)調，切實推動規(guī)劃實施。工業(yè)和信息化部牽頭制定重點行業(yè)和領域轉型升級總體方案，各地根據(jù)實際情況制定具體實施方案。
明確規(guī)劃實施責任。規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。地方各級人民政府及國務院有關部門要完善規(guī)劃實施環(huán)境和市場機制，加強對市場主體行為的引導。對規(guī)劃確定的約束性任務，地方各級人民政府及國務院有關部門要加強宏觀指導，做好跟蹤監(jiān)測和信息發(fā)布，定期公布各地區(qū)規(guī)劃目標完成情況，切實發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。
加強和創(chuàng)新工業(yè)管理。進一步強化工業(yè)管理部門在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等方面的職責，創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段。完善行業(yè)工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，強化行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布。加強工業(yè)生產(chǎn)要素銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在加強行業(yè)管理、推動企業(yè)社會責任建設等方面的積極作用。
強化規(guī)劃監(jiān)測評估。建立動態(tài)評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。工業(yè)和信息化部要提出規(guī)劃實施年度進展情況報告，并適時開展中期評估，不斷優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施，促進規(guī)劃目標和任務的順利實現(xiàn)。