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2012年02月01日11:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

實(shí)施積極的財(cái)政政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

謝旭人

當(dāng)前及今后一個時期，做好財(cái)政各項(xiàng)工作，要深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，實(shí)施積極的財(cái)政政策，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。

實(shí)施積極財(cái)政政策是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的重大決策

2011年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

2012年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，國內(nèi)需求潛力巨大；各項(xiàng)改革不斷深化，體制機(jī)制活力迸發(fā)；財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)健，調(diào)控回旋余地較大。同時，也要充分認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。一是經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費(fèi)的政策效應(yīng)逐步減弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，消費(fèi)增速穩(wěn)中趨緩，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)需加速形成。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增長難度較大?！皟筛摺毙袠I(yè)擴(kuò)張依然偏快，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢更趨嚴(yán)峻。三是推動物價(jià)上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動和2011年價(jià)格翹尾的影響雖會有所減弱，但勞動用工、節(jié)能環(huán)保等成本上升趨勢短期內(nèi)不會改變，國際大宗商品價(jià)格走勢和國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，部分資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系亟待理順，加上全球流動性仍比較寬松，物價(jià)上漲的壓力較大。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存局面更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

總的看，國內(nèi)外形勢的變化沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，但面臨的形勢將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在這一大背景下，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用。同時，“十二五”規(guī)劃中有些重大項(xiàng)目需要開工，已經(jīng)開工的項(xiàng)目要保在建、保工期，保障改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革等都需要進(jìn)一步增加財(cái)政投入。近幾年在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，始終注重通過加強(qiáng)財(cái)政管理控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，目前我國的赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，既有必要，也有可能。

實(shí)施積極財(cái)政政策的總體要求

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，結(jié)合面臨的新形勢新任務(wù)，2012年財(cái)政部門將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動國民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、文化以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

實(shí)施積極的財(cái)政政策，關(guān)鍵是按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，既保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性。

一是著力加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測，深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢變化，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，大力支持企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。與此同時，把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與增強(qiáng)發(fā)展后勁有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策目標(biāo)定位準(zhǔn)、針對性強(qiáng)、作用直接有效的優(yōu)勢，在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

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