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2012年02月01日11:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二是著力保障和改善民生，大力促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。把改善民生擺在財(cái)政工作更加突出的位置，積極而為，量力而行。更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力增加就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，并根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，建立健全財(cái)政保障改善民生的長效機(jī)制，努力支持解決好關(guān)系群眾切身利益的問題。

三是著力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制和運(yùn)行機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、積極穩(wěn)妥的原則，完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，深化財(cái)政體制、預(yù)算制度和稅收制度改革，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。

四是著力加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，全面提高財(cái)政管理績效。牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，針對管理中存在的突出問題，狠抓管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高管理水平。

積極財(cái)政政策的主要內(nèi)涵

完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。落實(shí)提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，實(shí)施對小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，實(shí)施支持物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅政策。對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅。落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。取消不合理、不合法的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，全面清理規(guī)范公路收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。

提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動報(bào)酬。加大財(cái)政投入，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。努力保障實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，增加主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅核定扣除辦法試點(diǎn)。加強(qiáng)重要商品物資儲備和投放，做好生活必需商品、重要原材料進(jìn)口。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等的補(bǔ)助政策。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。保持合理的中央財(cái)政基建投資規(guī)模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新疆、西藏以及四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，更有力地推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。一是嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重，扎實(shí)落實(shí)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道各項(xiàng)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。二是加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。四是建立穩(wěn)定的保障性安居工程資金渠道和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力支持保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造范圍并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。五是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，增加農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力支持現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮。六是保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，重點(diǎn)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、推進(jìn)利用直播衛(wèi)星開展廣播電視公共服務(wù)以及支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)等，更好地滿足人民群眾精神文化需求。在加大民生投入的同時(shí)，嚴(yán)格控制公務(wù)購車用車、公務(wù)接待、因公出國(境)等經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制各種論壇、研討會、慶典等活動，進(jìn)一步控制差旅、會議等一般性支出，切實(shí)降低行政成本。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施，大力支持基礎(chǔ)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革，建立科技經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)制度。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策的作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

(來源：求是作者：財(cái)政部部長)

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