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2012年02月07日15:19 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

壓力

保障房建設(shè)資金需求大

“資金是一個(gè)瓶頸，今年要突破這個(gè)瓶頸，所以財(cái)政部下發(fā)這個(gè)文件?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長楊紅旭接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說，今年保障房的在建量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年。

2010年保障房建設(shè)在全國范圍內(nèi)獲全面啟動(dòng)，從中央到地方紛紛加大了保障房的建設(shè)和投入力度。2011年，保障房進(jìn)入了更大規(guī)模的建設(shè)階段。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長姜偉新去年底在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上表示，要繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。2012年新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工量要高于2011年。

“今年保障房新開工數(shù)量雖然有所下調(diào)，但實(shí)際的年度在建規(guī)模以及竣工規(guī)模會(huì)超以往年份，相對(duì)應(yīng)的對(duì)資金的需求也會(huì)創(chuàng)歷史紀(jì)錄?！标悋鴱?qiáng)說。在他看來，與2011年相比，2012年的保障房建設(shè)在資金配套上的壓力將更為嚴(yán)峻。據(jù)測算，明年實(shí)際在建工程量有1800萬套左右，媒體援引一位參加全國保障房座談會(huì)知情人士的觀點(diǎn)認(rèn)為，明年保障房資金壓力可能會(huì)攀升到1.8萬億至2萬億元之間。

加大財(cái)政投入力度一直備受期待，“保障房建設(shè)資金的主體來源是財(cái)政，”但各級(jí)財(cái)政壓力較大也是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政會(huì)議上表示，2011年中央財(cái)政大幅增加資金投入，共下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金1709億元。上述通知明確，2012年中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金將大于2011年。中央財(cái)政分擔(dān)更多是地方政府的普遍希望。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保障性安居工程，按照現(xiàn)有的事權(quán)劃分和財(cái)政體制規(guī)范，應(yīng)該是地方事權(quán)，就是省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。

對(duì)于地方政府來說，在中央代發(fā)地方債或自行發(fā)行地方債規(guī)模有限、個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入較低的情況下，還不得不面對(duì)土地出讓收入下滑的現(xiàn)狀。2011年5月財(cái)政部和住建部發(fā)文要求各地嚴(yán)格按照土地出讓凈收益的10%計(jì)提保障房建設(shè)資金。但由于土地市場低迷，相當(dāng)一部分熱點(diǎn)城市土地出讓金收入下滑。

中國指數(shù)研究院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全年全國130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類用地12666.8億元，同比減少23%。四大一線城市中，上海土地出讓金雖均過千億，但比2010年分別減少16.1%和35.7%，降幅非常明顯。廣州和深圳的土地出讓金則分別為303.5億元和192.4億元，位列榜單前十之后。

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在目前的歷史階段，不僅保障房建設(shè)存在資金短缺問題，很多領(lǐng)域的建設(shè)都存在資金不足的問題，政府要考慮在有限公共財(cái)政資金范圍內(nèi)如何合理地分配財(cái)力，使社會(huì)效益最大化。

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