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2012年02月08日10:45 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

廣東省政府前日正式公布了粵東西北三個(gè)區(qū)域的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(即《粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)》、《粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)》、《粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)》，合稱粵東西北規(guī)劃)。這是繼珠三角《規(guī)劃綱要》之后，區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域從珠三角拓展到粵東、粵西、粵北三大區(qū)域，實(shí)現(xiàn)廣東區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的全覆蓋。

廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在接受記者專訪時(shí)指出，這是粵東西北地區(qū)在省級(jí)規(guī)劃的層面來(lái)進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃，是對(duì)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和細(xì)化，將大大增強(qiáng)廣東推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的操作性和可行性。

“三個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)，確定了可以?shī)^斗的具體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域布局以及體制、機(jī)制的再造和創(chuàng)新。這樣就使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路和理念，變成可比照、可考核的具體部署，使科學(xué)發(fā)展理念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念落實(shí)到各個(gè)市、縣的工作中來(lái)?！标慀櫽钫f(shuō)。

注重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位和區(qū)域特色

陳鴻宇認(rèn)為，此次出臺(tái)的粵東西北規(guī)劃中最大的亮點(diǎn)是注重區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位，三個(gè)規(guī)劃對(duì)粵東西北地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦程度的分析相當(dāng)?shù)轿唬兄诨洊|西北地區(qū)發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成各展所長(zhǎng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

在三個(gè)規(guī)劃中，粵東地區(qū)將建設(shè)成為“全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、全省對(duì)外開(kāi)放的重要門戶、我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)和宜居宜業(yè)的特色城市群”；粵西地區(qū)將建設(shè)成為“全國(guó)重化工業(yè)基地、全省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和我省參與東盟等區(qū)域合作的重要門戶和橋頭堡”；粵北地區(qū)將建設(shè)成為“山區(qū)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、新興生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)踐行區(qū)和區(qū)域合作的橋梁和紐帶”。

粵東西北規(guī)劃中還特別注重空間布局。三個(gè)規(guī)劃的編制按照主體功能區(qū)的理念，提出各區(qū)域的空間布局，其中粵東地區(qū)要構(gòu)建“點(diǎn)圈一體、塊帶結(jié)合”的空間發(fā)展布局；粵西地區(qū)要構(gòu)建“三核、四軸、兩屏”的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局和“三區(qū)、四帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局；粵北地區(qū)要構(gòu)建“五極、七軸、三片”的空間結(jié)構(gòu)和“融南聯(lián)北、承東拓西、區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)”的區(qū)域布局。

此外，粵東西北規(guī)劃中還注重載體建設(shè)。突出重大項(xiàng)目對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，三個(gè)規(guī)劃共提出了540項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，估算總投資約20523億元，其中“十二五”計(jì)劃投資約15813億元。

對(duì)前期戰(zhàn)略指導(dǎo)思想承接與發(fā)展、完善

記者從廣東省發(fā)改委了解到，粵東西北規(guī)劃的編制工作，從2009年7月已啟動(dòng)前期工作，于2009年下半年開(kāi)展了專題調(diào)研，并多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)修改，還特別注重做好與珠三角《規(guī)劃綱要》、省“十二五”《規(guī)劃綱要》、《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(送審稿)》和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，并做好三個(gè)規(guī)劃之間的銜接。

由于粵東西北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)不同，為既體現(xiàn)統(tǒng)一性，又體現(xiàn)各自的區(qū)域特點(diǎn)，指標(biāo)體系的設(shè)置遵循主要指標(biāo)保持一致、個(gè)別指標(biāo)體現(xiàn)區(qū)域特色的原則。比如粵西指標(biāo)表增加了“輕重工業(yè)比重”，粵北指標(biāo)表增加了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)”和“農(nóng)村自來(lái)水普及率”。

陳鴻宇指出，2008年以來(lái)廣東在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、縮小城鄉(xiāng)差距等方面所采取的很多具體措施，廣東省委、省政府分別在粵東西北地區(qū)召開(kāi)多次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有的放矢地進(jìn)行分類指導(dǎo)，相繼出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)?，F(xiàn)在粵東西北規(guī)劃的出臺(tái)，與廣東省委、省政府“提升珠三角、帶動(dòng)?xùn)|西北”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是一脈相承的。是對(duì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”、扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)等推進(jìn)跨區(qū)域合作等一系列重大戰(zhàn)略舉措的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

陳鴻宇說(shuō)，規(guī)劃綱要根據(jù)這幾年來(lái)廣東加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，根據(jù)老百姓對(duì)“建設(shè)幸福廣東”新期待制定出的，粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障和改善、社會(huì)管理創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在規(guī)劃中都占有極大的分量，使規(guī)劃的針對(duì)性、時(shí)效性都很強(qiáng)。

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