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2012年02月13日10:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

邊棄耕邊“補(bǔ)充”

一方面是土地拋荒越來越嚴(yán)重，另一方面是為部分地區(qū)所熱衷且問題層出不窮的易地開發(fā)補(bǔ)充耕地措施，群眾和專家呼吁合理利用土地資源

就在土地拋荒蔓延開來的同時，近年來，“易地開發(fā)”模式漸漸冒出來，并且很快為部分地區(qū)所熱衷。

所謂易地開發(fā)，即易地開發(fā)補(bǔ)充耕地的簡稱，是指耕地后備資源匱乏的市、縣(區(qū))，因非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量較大，在本行政區(qū)域內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，采取有償辦法，委托耕地后備資源較豐富的地區(qū)代為開發(fā)補(bǔ)充耕地，做到先補(bǔ)后占的行為。

作為當(dāng)時這一政策的經(jīng)歷者，陳朝輝了解政策的初衷，“許多大城市城區(qū)面積擴(kuò)得很厲害，占用了大量農(nóng)田耕地?！彼f，當(dāng)時為了不踩中央關(guān)于“保護(hù)好18億畝耕地的紅線”的要求，各地以“易地開發(fā)”和“易地保護(hù)”的辦法，開發(fā)一些質(zhì)差的土地和林地補(bǔ)充作為“耕地”。

然而，這個初衷算好的政策，在執(zhí)行中卻出了不少問題。

2010年8月，粵東某縣在大力推進(jìn)易地開發(fā)項(xiàng)目過程中，出現(xiàn)毀林開荒、開發(fā)山地坡度超過25度等違規(guī)現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，由于后續(xù)管理不善，水土流失問題突出，村民甚至擔(dān)心發(fā)生山洪。

隨后，另一個縣被爆出現(xiàn)同樣嚴(yán)重的問題，在3處總面積約為4000畝的易地開發(fā)項(xiàng)目中，普遍存在疏于管理等問題。一些易地開發(fā)項(xiàng)目，從2003年項(xiàng)目驗(yàn)收以來就沒種植過作物，有些地方荒草高過人頭。

……

層出不窮的問題讓周邊群眾和專家對易地開發(fā)提出質(zhì)疑。就在去年，陳朝輝對各地近10個易地開發(fā)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研后，改變了自己當(dāng)初對這一政策的想法，“可以說真正的良田并沒有多少，很多易地開發(fā)的土地都不適合做耕地?！?/p>

而一些專家學(xué)者在接受記者采訪時也表示，這些用于易地開發(fā)的土地本身就比較貧瘠，如果在易地開發(fā)的過程中，后續(xù)管理不能跟上，水土流失等問題嚴(yán)重，那么落后地區(qū)就很容易陷入“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)。

陳朝輝還透露，一些地方采取“甲地占用，乙地保護(hù)”的辦法，把城區(qū)周邊的農(nóng)保耕地合法占用作建設(shè)用地后，由乙地劃出耕地?cái)?shù)認(rèn)作甲地的農(nóng)保耕地。更有甚者是用硬指標(biāo)要求“將25度以下坡地開發(fā)為耕地”，引發(fā)大規(guī)模破壞山丘林地。

“易地開發(fā)真正用在農(nóng)地補(bǔ)貼的資金很少。”陳朝輝透露說，易地開發(fā)的政府補(bǔ)貼在一級級撥款過程中，被各級政府以各種理由“砍掉一筆”，最后真正落實(shí)的補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的數(shù)目。

因此，陳朝輝建議，除少數(shù)真正可利用的土地外，應(yīng)加強(qiáng)對易地開發(fā)的審查，嚴(yán)厲杜絕以林補(bǔ)田或利用假農(nóng)田指標(biāo)占用良田的弄虛作假行為。

而一名業(yè)內(nèi)人士則建議，與其花錢搞易地開發(fā)，不如想辦法實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用?！氨热?，把拋荒地盡可能利用起來，這也是保護(hù)耕地紅線的一個方法，不一定要易地開發(fā)?！?/p>

-專家建議

拋荒地有多少

全省應(yīng)摸底調(diào)查

專家建議根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定政策引導(dǎo)民間資本參與開發(fā)

有專家建議，廣東可根據(jù)丟荒棄耕的現(xiàn)象，組織一次實(shí)實(shí)在在的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)民間資本重新挖掘拋荒地的價值。

黨國英認(rèn)為，近幾年，許多地方開始實(shí)行由村委會或基層政府組織的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，由政府出面成立土地流轉(zhuǎn)中心，在尊重農(nóng)民的意愿下，牽頭把土地給有資金基礎(chǔ)的“大戶”，這是拋荒地再利用的有效辦法。

不過，黨英國同時表示，目前土地流轉(zhuǎn)面臨來自多方面的挑戰(zhàn)。一方面，一些進(jìn)城務(wù)工但沒有能力在城鎮(zhèn)“落地生根”的農(nóng)民并不愿意出租自己的土地，情愿拋荒。另一方面，承租方也有合同租期、出租額無法得到保障的問題。

他建議，政府在促成土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)拋荒地再利用的過程中，應(yīng)把握好分寸，促成農(nóng)戶與承租方自愿達(dá)成有利于雙方的承包合同。當(dāng)?shù)卣嗫梢哉找?guī)劃征收農(nóng)民的承包地，但不能違背公平，更不能強(qiáng)制征用。

不少專家建議因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民自覺利用拋荒地。對此，黨國英建議，除了適合當(dāng)?shù)赝寥?、氣候、水利外，政府?yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視市場需求。

而陳朝輝則提醒說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路能否健康發(fā)展，政府的信息指導(dǎo)十分重要?！罢皶r了解并發(fā)布全省乃至全國各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，保護(hù)農(nóng)戶利益，避免某種作物因生產(chǎn)過量而勞民傷民。同時，政府也可幫助農(nóng)民推銷產(chǎn)品。”

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