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2012年02月29日09:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略及其實(shí)施路徑

根據(jù)美國能源信息署（EIA）最新發(fā)布的《2012年能源展望》預(yù)測(cè)，美國能源自給率將在2035年達(dá)到87%，美國離“能源獨(dú)立”的戰(zhàn)略構(gòu)想越來越近。

1、實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”是歷任美國總統(tǒng)的理想目標(biāo)

所謂“能源獨(dú)立”，即是指減少對(duì)油氣的外部依賴。自從20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)后，在過去的三十多年里，歷屆美國總統(tǒng)都在為實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”而努力。不過他們的政策大都專注于擺脫對(duì)來自中東石油的過分依賴上，強(qiáng)調(diào)的是節(jié)能和實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)渠道的多元化。例如布什政府在2006年年初的《國情咨文》和《國家安全報(bào)告》中提出美國能源政策的首要任務(wù)是減少對(duì)國外能源的依賴，并制定了對(duì)中東石油依賴降低75%的具體目標(biāo)。由于美國石油儲(chǔ)量有限，無論歷屆美國政府如何強(qiáng)調(diào)能源獨(dú)立，都難以擺脫對(duì)外國石油的依賴。目前美國石油儲(chǔ)量僅占世界石油總儲(chǔ)量的3%產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的10%，而消費(fèi)量約占世界石油消費(fèi)量的20.5%。美國能源消費(fèi)中石油占40%，每年進(jìn)口石油需支付3000億美元，占美貿(mào)易逆差的40%。2008年奧巴馬入主白宮后，把“能源獨(dú)立”作為其新能源政策的核心，希望通過能源供應(yīng)多元化、供應(yīng)渠道多元化、開發(fā)能源資源多元化等多途徑加快實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。

2、奧巴馬政府爭(zhēng)取“能源獨(dú)立”的政策新動(dòng)向

2011年，美國政府和能源部在發(fā)布的《能源安全未來藍(lán)圖》和《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確指出：美國要過度減少對(duì)石油的依賴主要取決于兩個(gè)途徑：第一，在美國國土上尋找和生產(chǎn)更多的油氣；第二，通過新能源等更清潔的替代燃料和更高的能源效率，全面減少美國對(duì)石油的依賴。奧巴馬表示，要在未來十余年內(nèi)把美國的石油進(jìn)口量削減1/3，以提高美國能源的獨(dú)立性。

（1）擴(kuò)大近海油氣田開發(fā)增加了國內(nèi)石油產(chǎn)量

2010年美政府宣布擴(kuò)大近海油田的開發(fā)計(jì)劃。據(jù)美國消費(fèi)者信息聯(lián)盟預(yù)測(cè)，該政策的實(shí)施可以使美國近海海域約81552億立方米天然氣和520億桶的石油資源得到開發(fā)。墨西哥灣漏油事件后，美政府提高了開發(fā)審核標(biāo)準(zhǔn)，在符合安全條件的前提下，共頒發(fā)了39個(gè)淺水鉆井許可證和7個(gè)深水鉆井許可證。同時(shí)隨著致密油的開采，美國陸上石油的產(chǎn)量也將大幅增加。在2012年年初的國情咨文中，奧巴馬表示，美國內(nèi)政部將于今年6月啟動(dòng)墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競(jìng)標(biāo)，同時(shí)計(jì)劃開放美國75%的近海油氣田，這意味著2010年墨西哥灣漏油事件陰影已經(jīng)散去，深海石油開采熱潮將重回美國。

（2）頁巖氣替代成為美國石油對(duì)外依存度出現(xiàn)拐點(diǎn)的突破口

實(shí)際上，美國石油對(duì)外依存度下降的突破口是以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣的開發(fā)。2000年以后，由于頁巖儲(chǔ)層描述技術(shù)以及鉆井和完井技術(shù)的進(jìn)步，以及天然氣價(jià)格較高，美國頁巖氣產(chǎn)量出現(xiàn)了爆發(fā)式增長：2000年，美國頁巖氣產(chǎn)量為122億立方米，2005年為196億立方米，年均增長9.9%。2010年頁巖氣產(chǎn)量為1378億立方米，為2005年的7倍，年均增長47.7%，使美國超過俄羅斯成為全球天然氣第一大資源國和生產(chǎn)國，被業(yè)界稱為“頁巖氣革命”。

“頁巖氣革命”大大提高了美國的能源自給率。根據(jù)EIA在《2011年能源展望》中預(yù)測(cè)，到2035年，美國的頁巖氣在天然氣總產(chǎn)量中的比例將上升至45%，美國能源總消費(fèi)中的凈進(jìn)口比將由此降至17%。頁巖氣的迅速發(fā)展不僅在改變美國的能源結(jié)構(gòu)，也將對(duì)全球能源格局產(chǎn)生重要影響。一方面，原本為世界最重要的天然氣進(jìn)口潛力國之一的美國，因頁巖氣產(chǎn)量的增長正在減少來自加拿大的管道天然氣和中東、非洲地區(qū)的液化天然氣量，并大幅降低天然氣價(jià)格（美國天然氣價(jià)格自2008年以來降幅已超過80%）。而頁巖氣的開發(fā)使得美國可能成為“準(zhǔn)出口商”，由此而產(chǎn)生的擠出效應(yīng)正在改變世界天然氣貿(mào)易的格局。

（3）大力發(fā)展清潔能源是奧巴馬“能源獨(dú)立”的核心內(nèi)容

奧巴馬不僅將其視作一種能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型手段，更是作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、拉動(dòng)國內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)“節(jié)能減排”的重要途徑。奧巴馬政府能源新政的核心戰(zhàn)略目標(biāo)是，用未來8-15年的時(shí)間，將美國用于進(jìn)口石油等的資本，建造美國的太陽能電站、風(fēng)力電站和地?zé)犭娬镜瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)，再造美國富有競(jìng)爭(zhēng)力的能源產(chǎn)業(yè)，促使美國不再依賴化石能源和碳基燃料，轉(zhuǎn)向使用不昂貴、無污染、可大量獲得而且就在美國國內(nèi)的資源。奧巴馬總統(tǒng)在最新的國情咨文中提出，要到2035年要實(shí)現(xiàn)80%的電力來自清潔能源的目標(biāo)。不過，可再生能源對(duì)石油的替代作用雖然已有顯現(xiàn)，但還不夠明顯。數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2010年，可再生能源雖然平均年增長率達(dá)到5.3%，但在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重僅從6.2%上升至8.2%，石油比重從38.7%下降到36.7%。

此外，在日本福島核泄漏后陷入低潮的核發(fā)展僵局正在被打破。近期美國突然宣布對(duì)塵封34年的核電建設(shè)解禁，美國核管理委員會(huì)（NRC）批準(zhǔn)在美國佐治亞州修建一座新的核電站，這將是美國自1979年“三里島事故”發(fā)生30多年后所建的首座核電站，與此同時(shí)，奧巴馬在2013新財(cái)年預(yù)算中7700萬美元用于核能，1250萬用于核反應(yīng)堆和核廢料的研發(fā)，美國“核復(fù)興”已經(jīng)提上議事日程。

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