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國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見
關(guān)鍵詞： 特殊監(jiān)管區(qū)域 保稅物流 科學(xué)發(fā)展觀 進(jìn)口數(shù)量 進(jìn)口關(guān)稅 進(jìn)口貿(mào)易 指導(dǎo)思想 國務(wù)院各部委 對外貿(mào)易 進(jìn)口許可
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國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易
平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見
國發(fā) 〔2012〕 15 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，改善居民消費(fèi)水平，減少貿(mào)易摩擦，都具有重要的戰(zhàn)略意義。這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對外貿(mào)易的基本任務(wù)?，F(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在保持出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。堅(jiān)持進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。堅(jiān)持進(jìn)口與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。堅(jiān)持進(jìn)口與“走出去”相結(jié)合，拓寬進(jìn)口渠道，保障穩(wěn)定供應(yīng)。堅(jiān)持市場機(jī)制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體作用，完善促進(jìn)公平競爭的制度和政策。
（三）主要任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進(jìn)口，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，在符合多邊貿(mào)易規(guī)則的條件下，鼓勵(lì)自最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，擴(kuò)大自發(fā)展中國家進(jìn)口，拓展自發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開展直接貿(mào)易，增強(qiáng)穩(wěn)定進(jìn)口的能力，支持具備條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”。
二、加大財(cái)稅政策支持力度
（四）調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅，適時(shí)調(diào)整部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，重點(diǎn)降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅。繼續(xù)落實(shí)對自最不發(fā)達(dá)國家部分商品進(jìn)口零關(guān)稅待遇，加快降稅進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大零關(guān)稅商品范圍；結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)降稅安排，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大從自由貿(mào)易區(qū)成員方的進(jìn)口。
（五）增加進(jìn)口促進(jìn)資金規(guī)模。在現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，增加安排進(jìn)口促進(jìn)支持資金。為國家鼓勵(lì)類產(chǎn)品的進(jìn)口提供貼息支持，適時(shí)調(diào)整貼息產(chǎn)品支持范圍。支持各類商務(wù)平臺(tái)拓展進(jìn)口功能，鼓勵(lì)開展各類進(jìn)口促進(jìn)等公共服務(wù)。繼續(xù)加大對自發(fā)展中國家進(jìn)口支持力度。
三、加強(qiáng)和改善金融服務(wù)
（六）提供多元化融資便利。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的進(jìn)口合理信貸需求，積極提供信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口。鼓勵(lì)政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進(jìn)口。進(jìn)一步拓寬進(jìn)口企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資。研究完善戰(zhàn)略資源國家儲(chǔ)備體系，支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備。
（七）完善進(jìn)口信用保險(xiǎn)體系和貿(mào)易結(jié)算制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)企業(yè)需要，研究開展進(jìn)口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推出有利于擴(kuò)大進(jìn)口的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和改善跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，便利、規(guī)范銀行和企業(yè)開展進(jìn)口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，為企業(yè)貿(mào)易外匯收支提供更加便利的服務(wù)，研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯便利化措施。
四、完善管理措施
（八）進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理。清理進(jìn)口環(huán)節(jié)的不合理限制與措施，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)交易成本。調(diào)減自動(dòng)進(jìn)口許可商品管理目錄，積極推動(dòng)開展網(wǎng)上申領(lǐng)。加快自動(dòng)進(jìn)口許可電子數(shù)據(jù)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)核查進(jìn)程，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。
（九）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進(jìn)口管理。鼓勵(lì)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，促進(jìn)保稅物流健康發(fā)展；支持企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所擴(kuò)大相關(guān)商品進(jìn)口。進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序，營造公平的競爭環(huán)境。
（十）推動(dòng)進(jìn)口與國內(nèi)流通銜接。鼓勵(lì)支持國內(nèi)流通企業(yè)參與國際貿(mào)易，支持具備條件的企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌消費(fèi)品，發(fā)展自營銷售平臺(tái)，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)充分競爭。參照國際通行做法，完善相關(guān)法律法規(guī)，支持離境免稅業(yè)務(wù)發(fā)展。適當(dāng)增加藥品等特定商品進(jìn)口口岸，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。對檢驗(yàn)檢疫合格的進(jìn)口商品，進(jìn)入國內(nèi)市場流通后，國內(nèi)其他單位不再檢驗(yàn)、檢測。
（十一）推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。保持加工貿(mào)易政策總體穩(wěn)定，控制高能耗、高污染、低附加值加工貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移和向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。建立內(nèi)銷交易平臺(tái)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)培育自主品牌和內(nèi)銷渠道。在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)進(jìn)出口稅收政策和有效控制環(huán)境污染的前提下，研究推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。
（十二）完善產(chǎn)業(yè)損害和進(jìn)口商品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制。監(jiān)測分析國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及進(jìn)口異常情況對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，針對重點(diǎn)商品進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格走勢，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告，發(fā)布產(chǎn)業(yè)競爭力動(dòng)態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對與效果評估工作，促進(jìn)公平競爭。進(jìn)一步完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。
五、提高貿(mào)易便利化水平
（十三）進(jìn)一步提高通關(guān)效率。改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)。口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地的海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)行工作日24小時(shí)預(yù)約通關(guān)和報(bào)檢。給予高資信企業(yè)通關(guān)便利。不斷完善進(jìn)口商品歸類、審價(jià)等管理辦法。落實(shí)國家對企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。充實(shí)口岸監(jiān)管力量。
（十四）加強(qiáng)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建集物資運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工為一體的現(xiàn)代物流體系，提高口岸吞吐能力。改善邊民互市點(diǎn)配套設(shè)施，便利邊民互市，全面落實(shí)促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策，擴(kuò)大與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。
（十五）加強(qiáng)電子政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)。大力推動(dòng)貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化和電子化進(jìn)程，促進(jìn)各部門間貿(mào)易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，在統(tǒng)一模式下實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“一次錄入，分別申報(bào)”。完善進(jìn)口商品技術(shù)法規(guī)與合格評定信息咨詢服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮地方人民政府的主導(dǎo)作用，支持各地建立信息服務(wù)平臺(tái)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）完善進(jìn)口公共服務(wù)。推動(dòng)建立進(jìn)口促進(jìn)專門網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿(mào)易障礙投訴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)。培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)對擴(kuò)大進(jìn)口的示范和帶動(dòng)作用。定期舉辦進(jìn)口論壇，交流市場信息，加強(qiáng)進(jìn)口政策宣傳。支持與我國貿(mào)易逆差較大的國家和地區(qū)來華舉辦商品展覽會(huì)、洽談會(huì)等推介活動(dòng)。
（十七）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵(lì)支持貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織根據(jù)需要開展進(jìn)口咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)同大宗商品出口國相關(guān)組織和企業(yè)的對話與溝通。加強(qiáng)與國際證券期貨機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，提高大宗商品國際市場話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。加強(qiáng)對重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)和行業(yè)的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，加大進(jìn)口促進(jìn)力度。
（十八）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)、有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，調(diào)整“獎(jiǎng)出限進(jìn)”、“寬出嚴(yán)進(jìn)”的工作思路和政策體系，堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，堅(jiān)持關(guān)稅政策與貿(mào)易政策的緊密協(xié)調(diào)，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、金融、管理等方面的支持政策。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)在政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等方面的互動(dòng)合作，形成合力，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
國務(wù)院
二○一二年四月三十日