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收入分配改革總體方案年內(nèi)完成 工資制度須配套
關(guān)鍵詞： 收入分配 收入分配制度 個(gè)稅改革 收入分配差距 改革發(fā)展 收入分配格局 工資分配制度
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醞釀多年的收入分配改革總體方案，今年終將面世。它可能并不完美，但它的出生一定意味著巨大進(jìn)步。
4月24日晚，瑞典斯德哥爾摩的一家酒店。面對(duì)臺(tái)下一張張西方面孔，出訪歐洲的中國總理溫家寶有話要說。他將說什么，聽眾充滿期待。
簡(jiǎn)單歸納“成績(jī)和進(jìn)步”后，溫總理毫不避諱地指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在“收入分配不均在不斷擴(kuò)大”等不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，并表示“收入分配公平是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。
很難數(shù)清，這已是溫總理在多種場(chǎng)合下，第多少次談及“收入分配”。他眷顧民生的目光，較多地投向這一領(lǐng)域，進(jìn)行了長(zhǎng)期而深入的思索。
總理的目光
近10年，甚至更遠(yuǎn)的時(shí)光，有關(guān)收入分配的話題，一直是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人眼里極為重要的事。
《人民論壇》雜志日前一項(xiàng)調(diào)查顯示，公眾最期待的改革中，“收入分配改革”位居第一(占比65.9%)。這一調(diào)查結(jié)果并不出人意料，此前，多種媒體的調(diào)查已有類似結(jié)論。近年，兩會(huì)前夕的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，“收入分配改革”話題，始終位居前列。呼吁加速“收入分配體制改革”的聲音，漸多漸強(qiáng)在媒體出現(xiàn)。
2009年2月，溫總理首次與網(wǎng)友答問。他在答問中提及亞當(dāng)·斯密的《道德情操論》，并表示，“財(cái)富如果長(zhǎng)期為少數(shù)人所占有，而多數(shù)人處于貧困狀態(tài)，它是不公平的，而且注定這個(gè)社會(huì)是不穩(wěn)定的?！?/p>
此后多年，在與網(wǎng)友答問中，溫總理多次提及，“我們不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個(gè)人都分享改革開放的成果?！薄笆濉遍_局的2011年，他向網(wǎng)友承諾：“今后五年，我們將把解決收入分配不公作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)?！?/p>
承諾還見諸文章和政府工作報(bào)告。2010年4月，溫總理在《求是》雜志上發(fā)表《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》，闡述“提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度”，稱要逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。
2010年政府工作報(bào)告中，“規(guī)范灰色收入”的表述，引起與會(huì)代表及海內(nèi)外媒體熱議。溫總理在講話中說，中國社會(huì)存在著收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，規(guī)范官員的灰色收入，實(shí)現(xiàn)合理的收入分配制度，這是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。
2011年政府工作報(bào)告，提出當(dāng)年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點(diǎn)采取三方面措施。2012年，在溫總理的講話中，收入分配體制改革話題，更為清晰，更為緊迫。
2012年必答題
2012年是“最后時(shí)間”。年內(nèi)將完成制定的這個(gè)方案，未必完美，而它的出生本身便意味著巨大進(jìn)步。
“在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。第一件事情，就是要制定收入分配體制改革的總體方案……”今年3月14日，溫總理答中外記者問時(shí)說。
不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作分解落實(shí)。在需要努力完成的7項(xiàng)主要任務(wù)之中，“制定收入分配體制改革的總體方案”同樣居首。
此外，在國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，“抓緊制定收入分配制度改革總體方案”列入規(guī)劃，明確的責(zé)任單位為：發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委等。
根據(jù)《意見》，總體方案主要包括：完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案；推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度等。
不難發(fā)現(xiàn)，工資制度改革是收入分配體制改革的核心。而改革的方向，“十二五”規(guī)劃中早有基本思路，即“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。
“不能把分配問題簡(jiǎn)單化、短期化，這是一道世界性難題?！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)劉學(xué)民說，“在方案設(shè)計(jì)上，要防止一哄而起或給社會(huì)穩(wěn)定或給企業(yè)發(fā)展造成不利影響?！?/p>
據(jù)悉，制定收入分配改革方案的計(jì)劃，肇始于2004年。其后，曾召開多次征求意見討論會(huì)。之所以仍未能與公眾見面，有分析認(rèn)為，“牽涉到各種利益的博弈”，是最大原因。
今年，這個(gè)方案將要完成制定?！案母锸且粋€(gè)漸進(jìn)的過程，它不可能一下子就帶來一個(gè)完美的體制，也不可能解決所有的問題?！眲W(xué)民說。
群策群言
改革不是一個(gè)人、一個(gè)部門的事。收入分配牽涉所有人，自然都會(huì)關(guān)注，并用多種渠道發(fā)出自己的聲音。
“要通過研討等多種形式在全社會(huì)最大限度地凝聚共識(shí)，為深化工資收入分配制度改革創(chuàng)造有利條件。”劉學(xué)民說。
這一難題在黨內(nèi)外達(dá)成共識(shí)。2010年8月，民盟中央提交《關(guān)于完善收入分配機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的建議》，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。
分配失衡是歷年兩會(huì)焦點(diǎn)話題中的“焦點(diǎn)”。除個(gè)稅起征點(diǎn)、減稅等淺層次建議，話題還觸及財(cái)富分配等。今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員遲福林表示，無論社會(huì)轉(zhuǎn)型，還是政府轉(zhuǎn)型，都與收入分配改革聯(lián)系在一起，出臺(tái)收入分配改革方案不宜再拖。
媒體一直在跟進(jìn)。日前，《南方窗》等雜志制作了有關(guān)收入分配的專題系列報(bào)告，從基尼系數(shù)分析，形勢(shì)嚴(yán)峻，“箭在弦上，不得不發(fā)”。文章還介紹了巴西等國的經(jīng)驗(yàn)。
不少專家學(xué)者就此難題發(fā)言。中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇日前接受媒體采訪時(shí)表示，城鄉(xiāng)差距和由其形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)扭曲以及體制性原因，是導(dǎo)致收入分配差距過大的三大原因。
這個(gè)難題牽涉幾乎所有人的利益。網(wǎng)友通過微博發(fā)出自己的聲音。網(wǎng)友“南鴿王子”說：“收入分配差距過大，巨大地影響勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性?！?/p>
“解決收入分配問題關(guān)鍵還是要加大改革的力度?！眲W(xué)民說。
分配制度改革是世界性難題
——專訪人社部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)劉學(xué)民
工資分配制度改革須配套推進(jìn)
記者：改革開放30余年來，我國積極推進(jìn)工資分配制度改革。這些改革對(duì)我們有哪些啟示？
劉學(xué)民：改革開放以來，我國工資分配制度改革不斷深化，給我們的啟示概括起來主要是：第一，工資分配制度改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向。第二，工資分配制度改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)。第三，工資分配制度改革必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。第四，工資分配制度改革必須把握時(shí)機(jī)與相關(guān)改革配套同步推進(jìn)。
工資收入分配怎么改
記者：如何看待和解決我國當(dāng)前工資收入分配領(lǐng)域存在的突出問題？
劉學(xué)民：我國工資收入分配領(lǐng)域存在的問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局。我們必須正視城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和群體差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，十六大以來黨中央采取了一系列切實(shí)有效的措施。
解決當(dāng)前工資收入分配領(lǐng)域存在的問題，首先要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這就需要通過建立最低工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。其次是提高居民收入在國民收入分配中的比重。這需要合理調(diào)整國家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，包括深化財(cái)稅體制改革，增加公共服務(wù)支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障制度等。
改革須照顧各方訴求
記者：解決收入分配問題關(guān)鍵還是要加大改革的力度，通過改革解決工資收入分配中的問題。
劉學(xué)民：是的。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。國務(wù)院已經(jīng)確定今年要抓緊制定收入分配制度改革總體方案。工資收入分配制度改革是各項(xiàng)體制改革中最富挑戰(zhàn)性的改革，也是一道世界性難題。當(dāng)前我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，收入分配問題格外特殊、異常復(fù)雜，社會(huì)反應(yīng)十分敏感，成為當(dāng)今爭(zhēng)議最大、關(guān)注度最高的難題。我們不能把分配問題簡(jiǎn)單化、短期化，在方案的設(shè)計(jì)上必須照顧到各方面的合理訴求和職工切身利益，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，防止一哄而起或給社會(huì)穩(wěn)定或給企業(yè)發(fā)展造成不利影響。
有形之手要到位而不越位
記者：在工資分配制度改革中，政府的作用如何體現(xiàn)？
劉學(xué)民：在中國現(xiàn)階段，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。因此，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強(qiáng)調(diào)節(jié)，在初次分配領(lǐng)域也需要政府積極作為，著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范收入分配秩序。既要進(jìn)一步深化改革、解決市場(chǎng)扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問題，又要解決市場(chǎng)泛化和市場(chǎng)失靈的問題，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，進(jìn)而使市場(chǎng)無形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。
記者：您能否介紹一下由您主編的《中國薪酬發(fā)展報(bào)告》？
劉學(xué)民：2011年我們組織編輯出版了《中國薪酬發(fā)展報(bào)告》，今年我們將繼續(xù)推出這一薪酬藍(lán)皮書。報(bào)告將總結(jié)我國薪酬制度改革的發(fā)展脈絡(luò)，展望未來趨勢(shì)，并對(duì)我國收入分配制度提出一些看法和建議。
編者按
——制定收入分配體制改革的總體方案。
——制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。
——按照新的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作。
——將教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%列入預(yù)算，并使經(jīng)費(fèi)合理使用。
在2012年兩會(huì)后的記者見面會(huì)上，溫家寶總理鄭重表示：“在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人?！?/p>
這五件困難事，件件事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)穩(wěn)定大局，事關(guān)科學(xué)發(fā)展，事關(guān)國家前途與未來。
這五件困難事，集中體現(xiàn)著“深化改革”的重點(diǎn)難點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，其破解，需要深化改革的勇氣，需要頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的智慧。特別是在改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期的今天，更是如此。
以改革促發(fā)展，以改革促進(jìn)步，是中國現(xiàn)代化的自身邏輯，是社會(huì)前進(jìn)、國家發(fā)展的必然選擇。
當(dāng)然，知易行難，改革不易，任何一項(xiàng)改革都要有執(zhí)政者的冷靜、堅(jiān)守與篤行，有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神。
正因如此，從今天開始，本報(bào)將聚焦今年這“五件困難事”，推出“2012改革攻堅(jiān)：求解‘五件困難事’”系列焦點(diǎn)關(guān)注，與廣大讀者共同思考，共同探索“深化改革”路徑。
鏈接
近10年有關(guān)收入分配體制改革的相關(guān)舉措
2012年：
政府工作報(bào)告提出：深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。
2011年：
11月，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高了92%。
9月，個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元，9級(jí)超額累進(jìn)稅率縮減至7級(jí)。
2010年：
我國確定將采取四項(xiàng)措施，加快收入分配制度改革：努力增加農(nóng)民收入、加大對(duì)低收入群體的扶持力度、穩(wěn)步提高職工工資收入、加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。同時(shí)，我國加快研究改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。
2009年：
12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。
4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》。
2008年：
3月，在個(gè)稅第二輪改革中，個(gè)稅起征點(diǎn)由1600元提高到2000元。
政府工作報(bào)告提出：繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。
2007年：
全國取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。
8月，儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅稅率由20%減為5%。
十七大強(qiáng)調(diào)，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。
2006年：
改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平。
2005年：
8月，第一輪個(gè)稅改革落定，個(gè)稅起征點(diǎn)從800元調(diào)至1600元。
28個(gè)省(區(qū)、市)全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅。
2004年：
中央“一號(hào)文件”宣布，5年內(nèi)逐步減免農(nóng)業(yè)稅。
7月，全國提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
2003年：
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始試點(diǎn)。
2002年：
社會(huì)保障體系框架基本確立。
黨的十六大確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。