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2012年08月09日15:35 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以切實(shí)改善民生為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力；培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高人民生活水平；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平；加強(qiáng)民族文化建設(shè)，促進(jìn)民族文化大發(fā)展大繁榮；加強(qiáng)人力資源開發(fā)，培養(yǎng)造就各類人才；增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧家園，促進(jìn)人口較少民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面發(fā)展。以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，采取特殊政策措施，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展保障能力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.堅(jiān)持以人為本，改善民生。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人口較少民族聚居區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善基本公共服務(wù)體系，使各民族群眾共享發(fā)展成果，充分感受祖國(guó)大家庭的溫暖。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)口支援，組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和人口較少民族所在地區(qū)開展對(duì)口幫扶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，激發(fā)各族群眾發(fā)掘自身潛力和發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自力更生、艱苦奮斗，共同創(chuàng)造美好生活。

4.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。尊重人口較少民族發(fā)展規(guī)律，充分考慮民族特點(diǎn)、地域特征和發(fā)展水平，實(shí)事求是、因族舉措、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、梯次推進(jìn)，各有側(cè)重地“夯基礎(chǔ)”、“促發(fā)展”、“達(dá)小康”。

5.堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，和諧發(fā)展。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，共建各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的美好家園，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（三）主要目標(biāo)。

到2015年，人口較少民族聚居行政村基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”，人口較少民族聚居區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“一減少、二達(dá)到、三提升”。具體為：人口較少民族聚居村通油路，通電，通廣播電視，通信息（電話、寬帶），通沼氣（清潔能源）；有安全飲用水，有安居房，有衛(wèi)生廁所，有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田（草場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水面）或增收產(chǎn)業(yè)，有學(xué)前教育，有衛(wèi)生室，有文化室和農(nóng)家書屋，有體育健身和民族文化活動(dòng)場(chǎng)地，有辦公場(chǎng)所，有農(nóng)家超市（便利店）和農(nóng)資放心店。人口較少民族聚居區(qū)貧困人口數(shù)量減少一半或以上；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄蛞陨纤剑?/2左右的民族的農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全國(guó)平均或以上水平；基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升。

到2020年，人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生活更加富裕、環(huán)境更加美好、社會(huì)更加和諧，全面建成小康社會(huì)。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，大幅提升發(fā)展保障能力。

基礎(chǔ)設(shè)施是人口較少民族加快發(fā)展的重要保障。要繼續(xù)把加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，著力提升發(fā)展保障能力。

1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)行政村通瀝青（水泥）路建設(shè)，加強(qiáng)具備條件的自然村通公路和村莊內(nèi)道路硬化建設(shè)，滿足人口較少民族群眾的基本出行需求。加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，加強(qiáng)口岸公路、國(guó)邊防公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持重要水運(yùn)通道和便民內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田和草場(chǎng)建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路（牧道）和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快解決農(nóng)村飲水安全問題，加強(qiáng)田頭水柜、集雨水窖等小型水利工程建設(shè)，加大水源工程建設(shè)力度，推進(jìn)灌區(qū)配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)中小河流、山洪地質(zhì)災(zāi)害治理和農(nóng)村河道水系整治，加快水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水源保護(hù)及水污染防治。

3.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人口較少民族聚居區(qū)干線光纜建設(shè)，加快實(shí)施村村通電話工程、移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭(zhēng)行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。

4.加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升供電可靠性和供電能力，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，解決不通電行政村、自然村用電問題，實(shí)現(xiàn)無電地區(qū)電力全覆蓋。加強(qiáng)可再生能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沼氣、節(jié)能灶、小水電代燃料、秸稈氣化集中供氣站等農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。

5.加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村危房改造步伐，推進(jìn)游牧民定居。鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的抗震安全節(jié)能環(huán)保型住房。保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村排水、河道疏浚以及垃圾、污水處理，支持農(nóng)牧民改水、改廚、改廁、改圈，改善人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，加快農(nóng)村社區(qū)便民、利民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。注重村莊安全建設(shè)，防止災(zāi)害對(duì)村莊的危害。

6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)二期工程，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程。加大對(duì)天然草原植被恢復(fù)、防沙治沙工程、水土保持的支持力度，加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)力度。加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民，搞好易地扶貧搬遷，做到搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。對(duì)守邊固土不能實(shí)施移民搬遷的邊民實(shí)施更加有效的生活保障措施，努力改善邊民的生存環(huán)境。

7.推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。以人口較少民族的民族鄉(xiāng)、自治縣、自治州為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水、基礎(chǔ)道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，把中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，打造一批特色鮮明的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。

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