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2012年08月09日15:35 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

平安和諧建設

——在人口較少民族聚居鄉(xiāng)村開展“平安”創(chuàng)建活動。

——建立涉及民族宗教因素的糾紛和突發(fā)事件應急預警、處置機制，加強應急能力建設。

四、政策措施

（一）加大資金投入力度。

加大中央預算內基本建設投資安排扶持人口較少民族發(fā)展專項投資投入力度，對符合現(xiàn)有投資政策的工程項目，充分利用現(xiàn)有投資渠道予以解決，并納入專項建設規(guī)劃統(tǒng)籌安排。繼續(xù)執(zhí)行免除人口較少民族所在州縣配套資金政策。重點解決人口較少民族聚居區(qū)基礎設施建設問題，改善生產生活基礎條件，提升基礎設施保障能力。加大財政扶貧開發(fā)力度，并對人口較少民族聚居區(qū)予以傾斜支持。加大中央財政少數(shù)民族發(fā)展資金投入力度，支持人口較少民族聚居區(qū)改善生產生活條件，發(fā)展當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)，并圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)加強勞動技能和生產技術培訓，促進人口較少民族群眾增收致富。國家有關專項建設資金對人口較少民族聚居區(qū)予以適當傾斜。地方財政特別是省級財政對人口較少民族發(fā)展也要加大投入力度。

（二）加大金融服務力度。

鼓勵政策性金融機構、商業(yè)性金融機構以及新型農村金融機構在人口較少民族聚居區(qū)設立營業(yè)網點或開展手機銀行等金融服務，消除人口較少民族聚居區(qū)金融服務空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），加強對人口較少民族聚居區(qū)的金融服務力度。根據(jù)實際情況，靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，積極鼓勵和引導金融機構加大對人口較少民族聚居區(qū)的有效信貸投放。繼續(xù)對民族貿易和民族特需商品生產貸款實行利率優(yōu)惠政策，支持民族特色工藝和產業(yè)發(fā)展。國家通過完善扶貧貼息貸款政策、安排貼息資金等政策措施，引導金融機構加大對人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展種養(yǎng)殖、農業(yè)產業(yè)化、民族文化旅游產業(yè)等的支持。鼓勵金融機構積極探索與人口較少民族發(fā)展專項項目和資金合作開發(fā)模式，重點支持人口較少民族聚居區(qū)基礎設施建設和農房改造。加強宏觀信貸政策指導，推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，大力發(fā)展適合人口較少民族聚居區(qū)人群需求特點的小額信貸業(yè)務。認真落實好小額擔保貸款政策，支持人口較少民族聚居區(qū)就業(yè)。加大國家助學貸款政策的落實力度，特別是加大生源地助學貸款的推進力度，支持人口較少民族聚居區(qū)學生完成高等教育，提高人口較少民族素質。加大農業(yè)保險對人口較少民族聚居區(qū)的覆蓋面。支持融資性擔保機構從事人口較少民族聚居區(qū)中小企業(yè)和農戶的融資擔保業(yè)務。大力推進金融生態(tài)環(huán)境建設。加強對人口較少民族聚居區(qū)的金融知識普及教育和誠信教育，推進農村信用體系建設，構建信用激勵與約束機制，營造誠實守信的信用環(huán)境。

（三）加大對口幫扶力度。

鼓勵和支持經濟較發(fā)達地區(qū)、大中城市、大中型企事業(yè)單位、人口較少民族所在地區(qū)對口幫扶人口較少民族，開展經濟、干部、人才、教育、文化、衛(wèi)生和科技等支援。對口支援西藏、新疆工作和東西扶貧協(xié)作加大對人口較少民族聚居區(qū)的支持力度，完善支援方式。優(yōu)先安排人口較少民族聚居區(qū)定點扶貧，加強中央和國家機關及企事業(yè)單位的扶持力度。充分發(fā)揮人民軍隊和武警部隊在參加和支援人口較少民族發(fā)展中的優(yōu)勢和積極作用。廣泛動員社會各界支持和參與扶持人口較少民族發(fā)展工作，鼓勵開展各種形式的志愿服務、慈善捐助等公益活動。選派優(yōu)秀干部到人口較少民族聚居地區(qū)駐村幫扶。鼓勵和引導國際合作項目支持人口較少民族發(fā)展。

（四）加大人才隊伍建設力度。

加強教育培訓能力建設，建立健全分級、分層、分類教育培訓的長效機制。實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，國家實施的各類重點人才工程，對人口較少民族傾斜，并有針對性地組織開展人才特殊培養(yǎng)工作。加大對人口較少民族干部的培養(yǎng)選拔力度，把更多優(yōu)秀人口較少民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來。加大對人口較少民族專業(yè)技術骨干、技能人才和農村實用技術人才培養(yǎng)的支持力度，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體和社會組織在人才培訓、提高勞動者素質等方面的作用。實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、人才向農村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策、鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策，為人口較少民族提供良好的人才政策環(huán)境。

（五）加大已有政策法規(guī)落實力度。

全面貫徹落實黨和國家已出臺的保障民族平等、促進少數(shù)民族和民族地區(qū)繁榮發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實把政策扶持轉化為推動人口較少民族發(fā)展的強大動力。繼續(xù)堅持“十一五”時期“優(yōu)先支持、重點傾斜”的原則，在實施國家和地方批準的其他規(guī)劃過程中，優(yōu)先解決涉及人口較少民族聚居區(qū)的相關問題，并在政策、資金、項目上予以重點支持。

五、組織實施

堅持“國家扶持，省負總責，地縣落實，整村推進”的方針。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強分類指導，把人口較少民族發(fā)展納入本部門規(guī)劃和計劃，加大資金投入，加快項目安排，落實和強化政策措施，支持和督促地方相關部門，確保工作落到實處。

有關省區(qū)黨委和政府要切實擔負起總責，認真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施、監(jiān)督檢查的職責，把扶持人口較少民族發(fā)展放到經濟社會發(fā)展全局進行規(guī)劃，加強指導和協(xié)調，落實好有關配套資金，制定實施配套政策措施，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。

人口較少民族所在州縣黨委和政府負責把扶持人口較少民族發(fā)展的政策、項目、資金落實到村到戶。地（州、市）黨委和政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，全面落實各項任務；縣（旗、市）黨政“一把手”要切實履行第一責任人的職責，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充實基層一線力量，廣泛發(fā)動干部群眾參與，確保取得實效。

以行政村為基本扶持單元，工作到村、幫扶到戶。要制定村級發(fā)展規(guī)劃，缺什么補什么，實施一個村，驗收一個村。福建、西藏可根據(jù)實際情況，以戶或鄉(xiāng)為單元進行扶持?；竟卜阵w系建設覆蓋人口較少民族的民族鄉(xiāng)、自治縣、自治州，對特殊困難片區(qū)給予特殊支持，整體推進人口較少民族聚居區(qū)又好又快發(fā)展。

國家民委應會同有關部門制定規(guī)劃實施方案，促進規(guī)劃目標任務的落實。國務院有關部門要根據(jù)職能分工，研究制定配套政策、專項規(guī)劃和工程實施意見。有關地方各級政府要按照本規(guī)劃的總體要求和本地區(qū)實際，制定配套規(guī)劃或實施意見，制定配套政策措施。

建立扶持人口較少民族發(fā)展部際協(xié)調機制，交流情況，協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題。各部門要密切配合、通力協(xié)作，切實加強對地方相關部門的指導和監(jiān)督。民族工作部門要加強綜合協(xié)調、調查研究和信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，提出意見和建議，定期向黨委和政府報告有關情況。要加強督促檢查和審計監(jiān)督，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測制度和考核驗收制度，對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測評估，確保各項扶持政策和資金項目落到實處。

充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新，加強試點示范工作。及時總結推廣規(guī)劃實施中好的做法、模式和經驗。建立健全服務扶持人口較少民族發(fā)展工作科學發(fā)展的體制機制，探索完善組織領導機制、群眾參與機制、項目管理機制、資金運行機制、考核驗收機制等，推動各項工作的制度化、規(guī)范化，以體制機制創(chuàng)新推動工作。

廣泛宣傳黨和國家關于扶持人口較少民族發(fā)展工作的方針、政策，宣傳扶持人口較少民族發(fā)展的重大意義，宣傳規(guī)劃的指導方針、目標任務、重點工程，宣傳規(guī)劃實施中的典型經驗、做法和取得的成效，動員全社會進一步關心、支持人口較少民族聚居區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

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