官方微博 首頁 > 經(jīng)濟發(fā)展 > 政策解讀

2012年08月28日09:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

6月20日，在涼水河河道污染處，志愿者在拍照。（資料圖片）本報記者朱嘉磊攝

昨天，全國人大常委會第二十八次會議舉行。根據(jù)議程，本次常委會會議繼續(xù)審議民事訴訟法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案，首次審議環(huán)境保護法修正案草案、特種設(shè)備安全法草案、旅游法草案等。環(huán)境保護法修正案草案對于信息公開作出了詳細規(guī)定，明確公民可申請環(huán)境信息公開，而政府工作人員如果未提供信息，將會被依法追責。

□草案·公開

公民可申請環(huán)境信息公開

“環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機制的重要內(nèi)容?！比珖舜蟓h(huán)資委主任委員汪光燾表示。

環(huán)資委還認為，公眾監(jiān)督的前提是享有信息的知情權(quán)，“這主要是政府的責任，應(yīng)當向社會公開企業(yè)實際向公共環(huán)境排放污染物的信息”。公眾對周圍環(huán)境有了了解，才能有效參與環(huán)境保護事業(yè)。

草案新增了關(guān)于環(huán)境信息公開的內(nèi)容，按照規(guī)定，公民、法人或者其他組織，可以依法向縣級以上人民政府及其環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門申請公開環(huán)境信息?？h級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當在國家規(guī)定的時間內(nèi)予以答復(fù)。

機關(guān)人員未公開將被追責

草案規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請獲得環(huán)境信息應(yīng)當依法提供而未提供信息的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，如政府工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這些行為包括：偽造或者指使偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；接到公民、法人或者其他組織舉報違反本法規(guī)定超標排放污染物、造成環(huán)境污染事件和不正常運行防治污染設(shè)施等行為，未能及時查處的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

>>現(xiàn)狀

全國人大環(huán)資委認為，環(huán)境信息公開已成為社會共識。就政府信息依申請公開來看，環(huán)境保護部收到的環(huán)境信息申請數(shù)量逐年增大，2009年為72件，2010年增加到226件，數(shù)量增加205%。

而在現(xiàn)行《環(huán)境保護法》中，僅規(guī)定環(huán)保部門要“定期發(fā)布環(huán)保情況公報”。在相關(guān)環(huán)保領(lǐng)域的法律中，只是規(guī)定了本領(lǐng)域的環(huán)境信息公開行為。《清潔生產(chǎn)促進法》只規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)清潔生產(chǎn)的要求，公開“雙超”企業(yè)環(huán)境信息，這對企業(yè)違法行為懲罰力度不夠大?！董h(huán)境信息公開辦法(試行)》鼓勵企業(yè)自愿公開環(huán)境信息，僅依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》強制“雙超”企業(yè)公開環(huán)境信息。

□草案·監(jiān)督

要對排污企業(yè)“現(xiàn)場檢查”

全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾表示，落實政府和排污單位責任，是歷年代表議案中突出關(guān)注的問題，也是修改時增加的重要內(nèi)容。近些年，涉及環(huán)境與資源保護的行政人員違法案件呈上升趨勢。對政府及其有關(guān)部門濫用行政權(quán)力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現(xiàn)行相關(guān)法律的共性問題。

對此，現(xiàn)行環(huán)境保護法關(guān)于政府責任僅有一條原則性規(guī)定，草案將其擴展增加為“監(jiān)督檢查”一章節(jié)，強化了監(jiān)督檢查措施，落實政府責任。

同時，針對當前環(huán)境設(shè)施不依法運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題，草案增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)場檢查目的，政府對排污單位，可以檢查以下內(nèi)容：防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行、污染排放和監(jiān)測記錄、環(huán)境保護責任制、限期治理計劃的實施、環(huán)境污染事件應(yīng)急方案的制定和演練等。

須公開地方政府考核結(jié)果

草案規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護目標完成情況作為對下級地方人民政府和同級環(huán)境保護行政主管部門及其負責人的考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)該向社會公開。

上級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當加強對下級政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)下級部門或有關(guān)工作人員依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

依照本法規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責令其給予行政處罰。

>>現(xiàn)狀

全國人大環(huán)資委認為，我國環(huán)境管理體制中，很重要的一條經(jīng)驗是，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責。但與此同時，地方政府環(huán)境質(zhì)量責任制從環(huán)境保護法的規(guī)定來看，一直缺乏落實地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量責任明確而又具體的表述，全面而行之有效地對地方政府進行監(jiān)督制約機制尚未建立。

與此同時，環(huán)資委認為，從近年來發(fā)生的一系列重大環(huán)境違法事件來看，地方政府并沒有真正履行其對轄區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量負責的責任。許多環(huán)境違法事件背后，都與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。許多地方環(huán)境污染問題之所以長期得不到根本解決，看似責任在企業(yè)，實際根源在政府。政府不履行環(huán)境責任以及政府履行環(huán)境責任不到位已成為制約我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。

返回頂部文章來源： 京華時報