- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
全國民用機場布局規(guī)劃（至2020 年）
關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀 OO 區(qū)域經(jīng)濟地理 機場擴建 布局方案 東密 布局結(jié)構(gòu) 機場旅客吞吐量 布局原則 機場容量
|
|
全國民用機場布局規(guī)劃
前言
機場作為航空運輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國機場體系初具規(guī)模，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機場為中心，其余省會和重點城市機場為骨干，以及眾多干、支線機場相配合的基本格局，為保證我國航空運輸持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放，以及完善國家綜合交通體系等發(fā)揮了重要作用，對加強國防建設(shè)、增進民族團結(jié)、縮小地區(qū)差距、促進社會文明也具有重要意義。但機場總量不足、體系結(jié)構(gòu)和功能定位不盡合理等問題仍比較突出，難以滿足未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特別是提高國家競爭力的要求，進一步優(yōu)化機場布局和適度增加機場總量已成為未來時期我國機場發(fā)展的重要課題。
機場布局規(guī)劃主要解決民用機場空間布局及功能結(jié)構(gòu)問題，通過統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局、完善結(jié)構(gòu)、合理定位來指導(dǎo)機場的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用，增強我國民航事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，民用航空是系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和專業(yè)性很強的行業(yè)，在機場屬地化管理、建設(shè)主體發(fā)生重大變化的情況下，編制全國民用機場布局規(guī)劃也是加強民航業(yè)宏觀調(diào)控的重要手段。根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，結(jié)合未來國家社會經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，特制定《全國民用機場布局規(guī)劃》（不含通用航空機場），規(guī)劃期限至2020 年。在實施過程中，將根據(jù)民航運輸內(nèi)外部條件和環(huán)境的變化，適時對本規(guī)劃進行必要的修訂和調(diào)整。
一、現(xiàn)狀及評價
（一）機場現(xiàn)狀
經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國機場總量初具規(guī)模，機場密度逐漸加大，機場服務(wù)能力逐步提高，現(xiàn)代化程度不斷增強，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機場為中心，以成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、深圳、杭州、武漢、沈陽、大連等省會或重點城市機場為骨干以及其他城市支線機場相配合的基本格局，我國民用運輸機場體系初步建立。截至2006 年底，我國（不含港澳臺地區(qū)）共有民航運輸機場147 個，其中軍民合用機場 45個，全國機場平均密度為每10 萬平方公里1.53 個；按飛行區(qū)等級劃分，4E 級機場25 個、4D 級機場35 個、4C 級機場58 個、3C級機場29 個；按經(jīng)濟地理分布，東部地區(qū)41 個、中部地區(qū)25個、西部地區(qū)69 個、東北地區(qū)12 個；按地區(qū)劃分，東北、華北、華東、中南、西南、西北6 個地區(qū)的機場數(shù)量分別為12 個、18個、37 個、25 個、31 個和24 個，以每10 萬平方公里計，密度分別為1.51 個、1.16 個、4.67 個、2.57 個、1.53 個和0.81 個。
（二）基本評價
1、機場總體布局基本合理。絕大多數(shù)機場的建設(shè)和發(fā)展是以航空運輸市場需求為基礎(chǔ)，初步形成了與我國國情國力相適應(yīng)的機場體系，為促進和引導(dǎo)國民經(jīng)濟社會發(fā)展、加強國防建設(shè)和保障國家安全發(fā)揮著重要作用。若以地面交通100 公里或1.5 小時車程為機場服務(wù)半徑指標，既有機場可為52％的縣級行政單元提供航空服務(wù)，服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國人口的61％、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的82％。
2、機場區(qū)域布局與經(jīng)濟地理格局基本適應(yīng)。機場區(qū)域分布的數(shù)量規(guī)模和密度與我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和經(jīng)濟地理格局基本適應(yīng)，民用機場呈區(qū)域化發(fā)展趨勢，初步形成了以北京為主的北方（華北、東北）機場群、以上海為主的華東機場群、以廣州為主的中南機場群三大區(qū)域機場群體，以成都、重慶和昆明為主的西南機場群和以西安、烏魯木齊為主的西北機場群兩大區(qū)域機場群體雛形正在形成，機場集群效應(yīng)得以逐步體現(xiàn)，對帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大對外開放，提高城市發(fā)展?jié)摿陀绊懥Πl(fā)揮了重要作用。
3、機場體系的功能層次日趨清晰。我國民航運輸基于機場空間布局的中樞輪輻式與城市對相結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)逐步形成，機場體系的功能層次日趨清晰、結(jié)構(gòu)日趨合理，國際競爭力逐步增強。一批主要機場的綜合功能逐步完善、業(yè)務(wù)能力不斷提高，北京、上海、廣州三大樞紐機場的中心地位日益突出，昆明、成都、西安、烏魯木齊、沈陽、武漢、重慶、大連、哈爾濱、杭州、深圳等省會或重要城市機場的骨干作用進一步增強，尤其是昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機場分別在西南、西北區(qū)域內(nèi)的中心作用逐步顯現(xiàn)，諸多中小城市機場發(fā)揮著重要的網(wǎng)絡(luò)拓展作用。
4、航空運輸在綜合交通運輸體系中的地位不斷提高。以機場布局規(guī)模不斷擴大和航空網(wǎng)絡(luò)逐步拓展完善為基礎(chǔ)，航空運輸以其快捷、方便、舒適和安全的比較優(yōu)勢，在我國中長途旅客運輸、國際間客貨運輸、城際間快速運輸及特定區(qū)域運輸方面逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，對促進國際間人員交往、對外貿(mào)易和出入境旅游發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g民航運輸機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量和飛機起降架次分別年均增長16.3％、9.6％和11.7％，2006 年旅客吞吐量達3.32 億人次，是2000 年的2.5 倍，年旅客吞吐量達到1000 萬人次以上的機場共有7 個（其中：北京首都機場4875 萬人次、上海浦東機場2679 萬人次、上海虹橋機場1933萬人次、廣州白云機場2622 萬人次），占全國機場總旅客吞吐量的52%。民航客運量、客運周轉(zhuǎn)量在全社會客運總量和客運總周轉(zhuǎn)量的比重從1985 年的0.12％、2.64％提高到2006 年的0.8％和12.3％，航空運輸在綜合交通運輸體系中的作用日益重要。
（三）存在問題
機場布局上存在的主要矛盾和問題：一是機場數(shù)量較少、地域服務(wù)范圍不廣，難以滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，尤其是“東密西疏”的格局與帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定與增進民族團結(jié)、開發(fā)旅游資源等的矛盾比較突出；二是民航機場體系內(nèi)部未能充分協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)各機場間缺乏合理定位和明確分工，機場對干、支航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的合理引導(dǎo)作用薄弱，參與全球競爭的國際樞紐尚未形成，難以有效配置資源和充分發(fā)揮民用航空資源整體優(yōu)勢和作用；三是部分機場的建設(shè)和發(fā)展與其所在城市規(guī)劃、軍航規(guī)劃以及其他運輸方式規(guī)劃缺乏有效銜接，尤其是軍民航空域使用矛盾日益尖銳，較大程度上制約了民航的發(fā)展，與國防交通的需要也有較大差距；四是大部分中型以上機場容量已飽和或接近飽和、綜合功能不健全，與提高航空安全保障能力和運輸服務(wù)質(zhì)量水平的客觀要求存在較大差距。