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國務(wù)院實施電煤價格并軌 煤炭市場化改革落地
關(guān)鍵詞： 電煤價格 煤炭價格 煤炭企業(yè) 市場化改革 電力企業(yè) 煤電價格聯(lián)動 意見 上網(wǎng)電價 煤炭市場 電網(wǎng)企業(yè)
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2013年起，煤炭價格將全面實現(xiàn)市場化，沉寂已久的煤電聯(lián)動也隨之重啟。
25日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤電雙方自主協(xié)商確定價格。同時繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)動機制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。
在業(yè)內(nèi)人士看來，這一政策的出臺不僅在于解決煤電矛盾，更在于提供穩(wěn)定的投資環(huán)境，對保證電力供應(yīng)和引進民資至關(guān)重要，也是為將來的電力體制改革鋪路。但煤電雙方對政策執(zhí)行力度仍心存顧慮，呼吁盡快出臺實施細則，并加快建立競爭性的電力市場。
煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費的70%左右，其中一半以上的煤炭消費是電煤。2002年以來，煤炭市場需求日益旺盛，煤價不斷上漲，但電價一直被“計劃”束縛著，煤電之間的矛盾不斷加劇。
為了緩解電企經(jīng)營壓力，發(fā)改委要求每年煤炭企業(yè)以優(yōu)惠價格向電力企業(yè)保證供應(yīng)一定量的煤炭，并配以運力保證。但重點合同煤和市場煤并存的雙軌制限制了市場機制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，而且合同簽訂時糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。
在今年煤炭供大于求的市場形勢下，謀劃已久的電煤市場化改革終得以成行。《意見》提出，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。
“以前過低的重點合同煤價給企業(yè)生產(chǎn)造成了不小壓力，現(xiàn)在煤炭價格雙軌制終結(jié)后，政府干預(yù)將減少，煤炭價格可以隨行就市，可以說離煤炭市場化又近了一步。”河南神火集團國貿(mào)有限公司銷售科長李朝林告訴《經(jīng)濟參考報》記者。但他擔(dān)心，在產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，煤炭價格將隨著市場競爭的加劇繼續(xù)下滑，煤炭企業(yè)的經(jīng)營效益面臨下滑風(fēng)險。
但《意見》提出，制定電煤價格異常波動的應(yīng)對預(yù)案，在電煤價格出現(xiàn)非正常波動時，依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預(yù)措施。
對電力企業(yè)而言，簽訂中長期合同可以提供合同量的保證，但價格的傳導(dǎo)還是在于重啟煤電聯(lián)動。與2004年的煤電聯(lián)動方案不同，此次改革以年度為周期，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。鑒于當(dāng)前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決。
“煤電聯(lián)動是這次改革的最大亮點。煤價成本可以向下游傳導(dǎo)，給電力投資一個確定性的收益保證，這對引進民資和保證今后的電力供應(yīng)是很重要的。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強如此評價。
但在中電聯(lián)政策研究室主任沙亦強看來，目前的煤電聯(lián)動機制仍然是一個過渡性措施。他認為，市場化就是要按成本定價，但此次的煤電聯(lián)動機制還是一種行政性的硬性規(guī)定。聯(lián)動周期從6個月延長到1年，對電力企業(yè)是不利的，它們的成本負擔(dān)將加重。目前電力企業(yè)虧損嚴重，挖潛空間越來越小，即使消納煤價波動的比例降到了10%，電力企業(yè)的壓力還是很大。
據(jù)了解，目前上網(wǎng)電價調(diào)整不到位的情況普遍存在。據(jù)*ST漳電董秘王一峰介紹，山西上網(wǎng)電價調(diào)整不到位，與周邊省市差5分錢左右。
“取消雙軌制后，對電力企業(yè)的影響主要取決于明年的煤價走勢和煤電聯(lián)動的執(zhí)行情況?！蹦炒笮桶l(fā)電集團負責(zé)人告訴記者，以一年為周期的話，上網(wǎng)電價的調(diào)整要到2014年。如果明年經(jīng)濟回暖明顯，煤價與今年相比基本持平或者有所回升，過去重點合同煤多的電力企業(yè)成本壓力會加大，效益也會下滑。
為此，上述負責(zé)人呼吁盡快出臺煤電聯(lián)動機制的實施細則，“現(xiàn)在方向是有了，問題是怎么操作和落實到位?！?/p>
沙亦強則建議加入一個什么條件下不執(zhí)行煤電聯(lián)動的條款?！耙郧暗穆?lián)動方案也是國家批的，但說不執(zhí)行就不執(zhí)行了，所以要明確不執(zhí)行的條件是什么，需要誰批準。”他認為，下一步的改革要建立一個有競爭力的電力市場，必須改變電網(wǎng)企業(yè)單一收購者的局面，實現(xiàn)大用戶直供。
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