官方微博 首頁 > 經(jīng)濟發(fā)展 > 政策解讀

2013年02月05日09:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

農(nóng)村土地能夠流轉是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的基礎，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權又是土地順利流轉的基礎。日前下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作?！坝?年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調(diào)查，盡快完成確權登記頒證工作。農(nóng)村土地確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政予以補助?！?/p>

不過，經(jīng)過多輪土地承包經(jīng)營權的變化更迭，目前不少承包經(jīng)營權屬混亂。我國已在一些地方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權試點，但《經(jīng)濟參考報》記者在粵、皖、贛、蘇、黑、魯?shù)鹊卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于新舊矛盾疊加積累，產(chǎn)生不少糾紛。

土地利益越來越大 農(nóng)民“寸土必爭”

因種田比較效益低，江西余干縣鷺鷥港鄉(xiāng)沙湖村村民章湖光于1998年下半年將田地荒蕪并拖欠稅費，2003年其田地被收回重新發(fā)包。2004年換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證時，章湖光沒要田也未發(fā)證。2006年開始，章湖光想回村種田，但村小組不同意，問題懸而未決。事情沉淀了數(shù)年后，章湖光聽說又要確權了，“我的田地也總可以要回來吧。”

對此，余干縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負責人占羅鷹擔憂：“陸續(xù)開展的新一輪農(nóng)村集體土地確權登記工作試點是為農(nóng)民做好事。但農(nóng)村集體土地還將大幅增值的消息也逐漸傳開，農(nóng)民對于土地將更加看重，原來一些隱性矛盾也將在確權中凸顯。確權工作難度將大大增加?！?/p>

近年來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施和農(nóng)村土地經(jīng)營效益的提高，農(nóng)村土地承包糾紛也呈上升趨勢。為此，農(nóng)業(yè)部會同相關部門組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作，2011年選擇50個縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展試點；2013年起全國將準備再選擇100個縣進行試點。而根據(jù)安排，全國將用5年時間完成全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作。

但在基層調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權試點如同進入雷區(qū)，稍有不慎就會引發(fā)大量原來積累下的隱性糾紛。不少干部用“膽戰(zhàn)心驚”來形容當前農(nóng)村土地承包權確權的困境。

土地利益越來越大，農(nóng)民寸土必爭，對確權工作利益期望多。正如南昌縣黃馬鄉(xiāng)徐家村朱細金等農(nóng)民告訴《經(jīng)濟參考報》記者的：“拿到田就是錢。國家補貼加上700多塊錢一畝的田租。我有三五畝農(nóng)田，即使自己不種每年也能有數(shù)千元?！睆V東省云安縣南盛鎮(zhèn)大窩村村支書鄧健芳介紹，因自然變遷、征用等原因，農(nóng)村土地比二輪承包時有所減少，甚至很多人沒有農(nóng)田。

記者在調(diào)研中了解到，部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的農(nóng)田糾紛能夠得到解決；部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農(nóng)補貼；也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。

江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長羅青平說，原來不少土地承包糾紛甚至群體性事件，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。以后農(nóng)村土地的增值效益還會更大，農(nóng)民更是寸土必爭，所以國家開展新一輪的農(nóng)村土地確權登記工作，一些矛盾也就隨之集體爆發(fā)。

由于顧及社會穩(wěn)定，各地在最新一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點中異常謹慎，甚至不積極。江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長楊天水介紹，農(nóng)村基層鄉(xiāng)村干部對開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作總體積極性不高，甚至有些地方不愿意開展試點工作。試點縣也只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)村開展試點工作。廣東省云安縣2011年7月開始在南盛鎮(zhèn)大窩和橫崗兩個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點。但直到2012年2月29日才成立試點工作小組，試點至今還未推進。

返回頂部文章來源： 經(jīng)濟參考報