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鮮祖德就31省市區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)答問/全文

2013年02月08日14:51 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞：指數(shù)評(píng)價(jià) 統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì) 祖德答記者問統(tǒng)計(jì)研究十二五發(fā)展能力綜合發(fā)展指數(shù)編制方案千年發(fā)展目標(biāo) 地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)

問：研究地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)的目的是什么？

答：《地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)》是在原《綜合發(fā)展指數(shù)》基礎(chǔ)上修改完善的。2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)組織專家研究制定了《綜合發(fā)展指數(shù)編制方案》，并發(fā)布了《2000－2009年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告》、《2010年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告》?？紤]到我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些新情況，特別是黨的十八大提出的新要求，為更加突出反映民生改善情況，課題組在原《綜合發(fā)展指數(shù)編制方案》的基礎(chǔ)上，調(diào)整和補(bǔ)充了部分指標(biāo)，將其修訂為《地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)編制方案》，并依據(jù)此方案測(cè)算了2000－2011年各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)。主要修訂情況如下：①在民生改善類指標(biāo)中增加農(nóng)村自來水普及率和每千人擁有社會(huì)服務(wù)床位數(shù)兩個(gè)指標(biāo)；②在社會(huì)進(jìn)步類指標(biāo)中，把農(nóng)村居民享受最低生活保障人口比例替換為農(nóng)村最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比例，把城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障人口比例替換為城鎮(zhèn)最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出比例；③刪除了個(gè)別相關(guān)和重復(fù)的指標(biāo)。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快制定和完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的、有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)估體系和方法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。作為統(tǒng)計(jì)研究部門，我們做這項(xiàng)研究的主要目的就是嘗試從統(tǒng)計(jì)上設(shè)計(jì)一套比較能綜合、全面地反映地區(qū)發(fā)展與民生改善的指標(biāo)體系。這項(xiàng)研究還是初步的研究，我們還在不斷完善，也歡迎大家提出寶貴意見。

問：設(shè)計(jì)地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考慮了哪些因素，有什么原則？

答：在設(shè)計(jì)地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，主要考慮了如下一些因素和原則：

一是導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系要充分發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，激勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)有效地加快科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。

二是前瞻性原則。建立地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，視野要開闊，著眼要長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要考慮本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而且要考慮本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，力爭(zhēng)與“十二五”規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)應(yīng)放在本世紀(jì)第二個(gè)十年。

三是開放性原則。地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立過程，應(yīng)保持指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)性和開放性，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的新情況、新特征及中國(guó)發(fā)展階段的變化，及時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充、完善和修訂。

四是可操作性原則。指標(biāo)選擇具有代表性，同時(shí)兼顧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對(duì)比。指標(biāo)設(shè)置要與中央“十二五”規(guī)劃建議等相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)銜接一致，以增強(qiáng)指標(biāo)體系的政策導(dǎo)向與實(shí)踐意義。

五是公認(rèn)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要以客觀指標(biāo)反映地區(qū)發(fā)展的數(shù)量特征，更要把群眾認(rèn)可、滿意作為一項(xiàng)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，做到量化考評(píng)和定性考評(píng)相結(jié)合。因此，地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系引入公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)，以充分考察人民群眾的切身感受，提高公眾對(duì)于發(fā)展的參與度和認(rèn)可度，主觀性指標(biāo)的引入強(qiáng)化了“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”的理念。

問：這套指標(biāo)體系都包括哪些方面？為什么要用一套指標(biāo)體系來反映地區(qū)發(fā)展與民生？

答：這套指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、公眾評(píng)價(jià)六個(gè)方面，42項(xiàng)指標(biāo)。從現(xiàn)在的測(cè)評(píng)方法來看，除公眾評(píng)價(jià)這個(gè)方面外，其他五個(gè)方面都可以單獨(dú)合成一個(gè)指數(shù)，然后加權(quán)合成一個(gè)總指數(shù)，即地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)。這個(gè)指數(shù)可以用于評(píng)價(jià)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展與民生改善情況，可以橫向比較也可以縱向比較。

以前，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上總是把一個(gè)地區(qū)的發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這會(huì)導(dǎo)致各地單純追求GDP的增長(zhǎng)速度。當(dāng)然，不是說GDP這個(gè)指標(biāo)不對(duì)，到目前為止，它還是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最好的一個(gè)指標(biāo)。但GDP確實(shí)有其局限性。比如說，GDP不能準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。因?yàn)樗从车氖窃谝欢〞r(shí)期內(nèi)，新增加的最終的產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)過去的財(cái)富沒有反映；不能完全反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)成本，比如自然資源的利用以及對(duì)環(huán)境的破壞和污染；不能完全反映一個(gè)地區(qū)或者是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利水平，比如收入差距等問題。而地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)是從各個(gè)方面來綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展與民生改善情況。GDP是地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)里面的一個(gè)指標(biāo)，按照一定的權(quán)重體現(xiàn)在我們這個(gè)指標(biāo)體系中。

如何更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有關(guān)國(guó)際組織和一些國(guó)家都進(jìn)行了積極探索。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）從1990年開始發(fā)布用以衡量各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，簡(jiǎn)稱HDI），該指數(shù)是在預(yù)期壽命、成人識(shí)字率、人均GDP三個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上計(jì)算生成的。英國(guó)于1996年提出了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并成為在全球首次提出全套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2000年通過決議，提出了8項(xiàng)“千年發(fā)展目標(biāo)”及相關(guān)的18項(xiàng)具體目標(biāo)和48項(xiàng)指標(biāo)，內(nèi)容涉及社會(huì)公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環(huán)境保護(hù)及全球合作等方面，成為衡量社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)。

問：這套指標(biāo)體系是如何反映民生改善的？

答：國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出民生優(yōu)先、發(fā)展的成果要惠及全體人民。按照這樣的要求，我們研究制定的地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以說整個(gè)體系都是反映地區(qū)發(fā)展與民生的改善，特別是在體系中把民生改善作為一個(gè)方面放在一個(gè)比較突出的位置。指標(biāo)體系中的民生改善主要是通過三個(gè)方面來反映：一是收入分配，二是生活質(zhì)量，三是勞動(dòng)就業(yè)問題。每個(gè)問題都有多個(gè)指標(biāo)來反映，一共是13個(gè)指標(biāo)。如反映收入分配，用城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重、城鄉(xiāng)居民收入比等指標(biāo)反映；反映生活質(zhì)量，用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)、平均預(yù)期壽命、農(nóng)村自來水普及率等指標(biāo)反映。

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