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2013年03月06日09:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

預(yù)算報告三問

赤字率“三連降”后，緣何擴增？

需保持一定財政擴張力度

“適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度，有助于拉動經(jīng)濟增長。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。擴大赤字、減稅增支，是積極財政政策發(fā)力的主要表現(xiàn)，也是我國在應(yīng)對國際金融危機中遏制經(jīng)濟下滑的成功經(jīng)驗。

2008年底我國開始實施積極的財政政策應(yīng)對國際金融危機，赤字規(guī)模由2008年的400億元增至2009年的9500億元，赤字率逼近3%。2010年，我國赤字規(guī)模進一步增至10500億元，后來預(yù)算執(zhí)行中削減了500億元，赤字率降至2.5%左右。2011年我國年初預(yù)算將財政赤字下調(diào)為9000億元，執(zhí)行中又減縮了500億元赤字，赤字率降至1.8%左右。2012年，赤字規(guī)模再度下調(diào)至8000億元，赤字率也降到約1.5%左右。

賈康說，受當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，我國財政收入增速放緩，而營改增等結(jié)構(gòu)性減稅舉措進一步制約了稅收增長。為增加保障改善民生支出、保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，仍需要保持一定規(guī)模的財政擴張力度。

增加赤字是否帶來財政風(fēng)險？

我國財政風(fēng)險仍在安全區(qū)

國際上通常用兩個指標(biāo)來評價一國財政風(fēng)險：一個是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%；另一個是國債余額占GDP比重不超過60%。環(huán)顧世界，居高不下的財政赤字成為歐美國家經(jīng)濟面臨的一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前整個歐元區(qū)政府公共債務(wù)占GDP比重已超過95%，而今年美國、英國赤字率預(yù)計均在5%以上。

據(jù)測算，2013年增加赤字后，我國赤字率為2%左右。同時，今年中央財政國債余額限額為91208.35億元，占GDP的比重不到20%?！翱傮w看，我國財政風(fēng)險仍在可控的安全區(qū)?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，但仍要警惕潛在風(fēng)險隱患。今年中央和地方財政收支平衡局勢更加嚴(yán)峻，再加上地方債進入償債高峰，要防止?jié)撛陲L(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風(fēng)險。同時警惕地方新一輪投資熱潮，應(yīng)進一步強化地方債管理。

超13萬億元支出如何用在刀刃上？

三公經(jīng)費有望進一步削減

在增加赤字背景下，今年全國財政支出將超過13.8萬億元，如何確保把錢用在“刀刃”上至關(guān)重要。

全國人大代表、重慶律師韓德云說，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督作用，從制度上完善預(yù)算監(jiān)管的同時，關(guān)鍵要執(zhí)行到位。

預(yù)算報告顯示，2013年中央財政用于“一般公共服務(wù)支出”為1350.58億元，只比上年增長1.5%。

專家指出，這成為今年預(yù)算報告的“亮點”，顯示出中央對大力削減公務(wù)支出、厲行勤儉節(jié)約的決心，1.5%的目標(biāo)也符合控制行政成本的要求。

財政部財科所副所長劉尚希說，預(yù)算報告科目中，頭一個就是一般公共服務(wù)支出，這是包括三公經(jīng)費在內(nèi)的一般行政運行成本。從去年一般公共服務(wù)支出增長超過3%的目標(biāo)，下降到今年1.5%的目標(biāo)，使得2013年一般公共服務(wù)支出僅占中央公共財政支出的1.9%，比去年2.1%的占比有所下降。這一項安排明顯反映出較低的增長，也就是在整個政府支出“盤子”中占比下降，與其他醫(yī)療、教育支出項20%以上的增幅比起來，這是一種很合理的安排。

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