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2013年06月04日10:15 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

在青海省湟源縣采訪時(shí)，縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)嚴(yán)卓才給記者講了個(gè)故事。2011年，青海南部藏區(qū)遭遇大范圍雪災(zāi)，一些地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，牧民家中幾乎沒(méi)有飼草料貯備，當(dāng)?shù)馗菦](méi)有充足的飼草料調(diào)運(yùn)能力。于是，一些縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)親自率領(lǐng)車(chē)隊(duì)，北上收草。

這個(gè)看似很平常的故事，背后隱藏著一個(gè)深層次的問(wèn)題：飼草料不足與畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的矛盾。

青海省飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步于上世紀(jì)80年代。起步早，卻發(fā)展慢；基礎(chǔ)好，卻不夠強(qiáng)，青海飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于“亞健康”狀態(tài)。

雪災(zāi)后飼草料匱乏、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后的禁牧減畜、畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，一系列的難題把青海飼草料產(chǎn)業(yè)推到了風(fēng)口浪尖。

要畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展之題不得不解

政策扶持，優(yōu)化布局，龍頭帶動(dòng)

青海是全國(guó)五大牧區(qū)之一和重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是全國(guó)畜牧業(yè)大省，卻不是畜牧業(yè)強(qiáng)省。大而不強(qiáng)是青海省畜牧業(yè)發(fā)展面臨的首要難題，而形成這一難題的主要原因是由于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展方式，粗放經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈短等。

要實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的跨越，畜牧業(yè)發(fā)展就必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步解決了養(yǎng)殖到市場(chǎng)的一系列問(wèn)題。不過(guò)，在這個(gè)過(guò)程中，青海省畜牧業(yè)發(fā)展又暴露出新的問(wèn)題——飼草料供應(yīng)嚴(yán)重不足。一方面由于生態(tài)保護(hù)，相當(dāng)面積的草原被禁牧；另一方面規(guī)模化養(yǎng)殖數(shù)量增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)區(qū)畜牧業(yè)大步前進(jìn)。

“這是個(gè)棘手的問(wèn)題?！睍r(shí)任青海省副省長(zhǎng)鄧本太說(shuō)，“青海有著廣袤的草原，飼草料的問(wèn)題從來(lái)都不是大問(wèn)題?？墒?，現(xiàn)在卻遇到了這樣的難題。”

要解決飼草料的問(wèn)題，青海省首先需要有一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”。

2012年6月，青海省飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)。這是青海省第一次針對(duì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展召開(kāi)的會(huì)議。會(huì)議下發(fā)《青海省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)飼草料發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)青海省飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面規(guī)劃。

在布局上，東部農(nóng)業(yè)區(qū)依托糧食種植、加工副產(chǎn)品豐富和養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)以及科研院所相對(duì)集中的有利條件，建立飼草料、濃縮飼料和預(yù)混合飼料生產(chǎn)基地；在環(huán)青海湖地區(qū)依托規(guī)?；暡莘N植基地的有利條件，建立飼草料加工基地；在柴達(dá)木地區(qū)建立豆科牧草生產(chǎn)加工基地。

在政策上，青海省要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入預(yù)算，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)牧民群眾自籌資金參與建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)等社會(huì)資本加大對(duì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。

如此一來(lái)，地域優(yōu)勢(shì)更加凸顯，地區(qū)分工更加合理；產(chǎn)業(yè)主體更加多元化，投入更加持續(xù)穩(wěn)定。

富農(nóng)草業(yè)是西寧市飼草加工的龍頭企業(yè)之一。公司負(fù)責(zé)人楊繼杰告訴記者，省里的政策出臺(tái)后，西寧市就拿出了1000萬(wàn)元用于扶持飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公司所在地湟源縣拿到了將近一半的扶持款。

目前，青海省年產(chǎn)萬(wàn)噸以上的龍頭飼草料加工企業(yè)10家，僅占企業(yè)總數(shù)的12%，年產(chǎn)1萬(wàn)噸至0.5萬(wàn)噸以上占25%，0.5萬(wàn)噸以下的占63%，并且飼草料龍頭企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模僅占全省生產(chǎn)總量的28%。示范帶動(dòng)能力不足。

要克服這一短板，除了加大政策和資金支持力度外。青海省著重對(duì)現(xiàn)有中、小型飼草料加工企業(yè)重組優(yōu)化、整合資源，全力培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的飼草料生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，從而將龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用激發(fā)出來(lái)。

要實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收，飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展之題不得不解

西繁東育，牧減農(nóng)增，農(nóng)草牧用

“去年，基地剛投入運(yùn)營(yíng)，就開(kāi)始向附近的村子收購(gòu)青玉米秸稈。老百姓積極性很高，來(lái)送秸稈的農(nóng)用車(chē)排了有兩里地。一些牧區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)，直接就把粉碎的秸稈搶著拉走了。那個(gè)場(chǎng)面很壯觀?！被叵肫甬?dāng)時(shí)的情景，民和縣綠寶飼草料配送基地的負(fù)責(zé)人夏龍還意猶未盡。

2012年初，民和縣通過(guò)項(xiàng)目扶持和企業(yè)自籌，花大力氣建立了綠寶、恒豐2個(gè)飼草加工配送基地。為何要建飼草配送基地？民和縣畜牧業(yè)局局長(zhǎng)陳有文有自己的說(shuō)法：“這是一個(gè)大機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，青海有相當(dāng)大面積的草原要禁牧。以后牛羊吃什么？我們民和有的是秸稈。省委省政府還提出要‘西繁東育’，就是把牧區(qū)減下來(lái)的牛犢羊羔轉(zhuǎn)移到東部農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行育肥，這不正是我們民和發(fā)展養(yǎng)殖的好機(jī)會(huì)嗎？”

按照青海省“十二五”草業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的要求，將有2.45億畝草原實(shí)行禁牧封育，2.29億畝草原實(shí)行草畜平衡，將減畜570萬(wàn)羊單位。

禁牧、減畜，牧民的收入必然會(huì)受到影響，這直接關(guān)乎到牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。為了解決這個(gè)問(wèn)題，青海省創(chuàng)造性地提出了“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”，可是如何才能實(shí)現(xiàn)呢？

“不禁養(yǎng)”有兩個(gè)途徑：一是在原有的草場(chǎng)放牧地建設(shè)畜暖棚，進(jìn)行舍飼或半舍飼養(yǎng)殖；二是實(shí)施西繁東育，鼓勵(lì)牧民加大羔羊出欄力度，轉(zhuǎn)移到東部農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行育肥。

“這樣一來(lái)，確實(shí)可以保障禁牧、減畜后，牧民的收入不會(huì)降低，但隨之而來(lái)的便是飼草料的問(wèn)題。據(jù)我們測(cè)算，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策后，全省年飼草缺口將達(dá)到716萬(wàn)噸?！鼻嗪Ｊ∞r(nóng)牧廳廳長(zhǎng)張黃元說(shuō)。

鼓勵(lì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度，把飼草料這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)，利用好東部農(nóng)業(yè)區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)草牧用。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)，積極采取有償轉(zhuǎn)讓租賃和土地流轉(zhuǎn)方式積極開(kāi)展草飼規(guī)模種植和牧草良種基地建設(shè)；充分利用棄耕地、輪歇地、退耕還草地?cái)U(kuò)大飼草種植規(guī)模；調(diào)整糧食低產(chǎn)田和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的耕地，大力種植飼草；大力發(fā)展水利灌溉飼草種植，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草基地和牧草良種基地。

政策的最大作用就是要讓產(chǎn)業(yè)體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)都能活起來(lái)。

到“十二五”末，青海省飼草種植面積將達(dá)到650萬(wàn)畝，年生產(chǎn)青干飼草400萬(wàn)噸以上；扶持、培育飼草料加工龍頭企業(yè)13家，飼草料加工能力達(dá)到80萬(wàn)噸以上；綜合加工利用農(nóng)作物秸稈達(dá)到100萬(wàn)噸以上。

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