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2013年09月13日08:59 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

歷時(shí)半年、數(shù)易其稿的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》終于浮出水面。上證報(bào)記者12日獲悉，國(guó)務(wù)院日前全文下發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》，從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染治理等多方面勾勒出我國(guó)大氣污染防治的時(shí)間表和路線圖，也打造出大氣治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

在不少專家看來，最終出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》只是明確了此前一直猜測(cè)的具體數(shù)據(jù)和目標(biāo)，但是治污措施方面并沒有太超出預(yù)期。在未來大氣污染治理上，仍有許多具體困難需要解決。

⊙記者 秦菲菲 ○編輯龔維松

環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)測(cè)算難度大

《行動(dòng)計(jì)劃》明確了具體的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，即到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

對(duì)于這一目標(biāo)，有業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，全國(guó)范圍的目標(biāo)設(shè)定并不十分科學(xué)，而且亦很難評(píng)估。一方面，根據(jù)部署，2012年我國(guó)僅在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)，到2015年才能覆蓋所有地級(jí)以上城市，“2012年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不完備，到2017年又如何考量下降了10%？”

另一方面，相對(duì)于以前的污染物減排目標(biāo)而言，此次大氣行動(dòng)計(jì)劃中確定的是一個(gè)質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)的衡量難度也要遠(yuǎn)高于減排目標(biāo)，需要加強(qiáng)科學(xué)測(cè)算。

不過，即便目標(biāo)測(cè)算難度較高，其反映出的治污決心卻很明顯。綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任黃瑋表示，“從國(guó)家層面提出用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，這個(gè)時(shí)間表充分體現(xiàn)了新一屆政府在治理空氣污染上的高度決心?！?/p>

控制增量與消化存量并重

為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了加大綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等十項(xiàng)具體措施。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華對(duì)記者表示，從《行動(dòng)計(jì)劃》的具體措施來看，我國(guó)大氣治污的總體思路是“控制增量、消化存量”。

在駱建華看來，解決大氣問題，首要就是改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》中提到的“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)”正是解決之道，這也是“控制增量”最直接而有效的方式。

周生賢也表示，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)大氣污染的主要原因，“中國(guó)如果多燒一億噸煤，什么事都完不成?！?/p>

因此，《行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，要控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

不過，對(duì)煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下這一目標(biāo)，駱建華認(rèn)為力度還不夠。他解釋說，比如2012年，我國(guó)的煤炭占能源消耗的比重大概是68%左右，石油常年穩(wěn)定在20%左右，天然氣和可再生能源占近13%。如果煤炭下降到65%，意味著天然氣和可再生能源未來幾年的增加比重只有不到3個(gè)百分點(diǎn)，這樣的進(jìn)展明顯太慢。

他認(rèn)為，煤炭占能源消費(fèi)比重降到60%以下會(huì)更合理，也才可以滿足大氣污染防治的要求。

黃瑋也表示：“令人失望的是，在《行動(dòng)計(jì)劃》中，只說要控煤，但并沒有真正提出有約束性的煤炭減量目標(biāo)，只是留給各省自行承諾，這最終可能會(huì)令空氣質(zhì)量改善的效力大打折扣。”

除“控制增量”外，“消化存量”也是需要重視的。加快淘汰落后產(chǎn)能、加快重點(diǎn)行業(yè)末端治理、加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛則是“消化存量”重要措施。

機(jī)動(dòng)車是重要的污染源，被認(rèn)為是貢獻(xiàn)了大氣污染20%的成因。不過，有專家分析，其實(shí)機(jī)動(dòng)車污染中，黃標(biāo)車占了排放的55%-86%，因?yàn)榧涌焯蕴S標(biāo)車和老舊車輛是解決機(jī)動(dòng)車污染最重要的措施，其作用和可操作性要遠(yuǎn)大于控制汽車數(shù)量和推廣新能源汽車。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，要求采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。

總體投資充滿想象

從最初業(yè)內(nèi)專家稱，行動(dòng)計(jì)劃中將提出大氣治污將有1.7萬億投入，到環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田在新聞發(fā)布會(huì)上從官方口徑確認(rèn)，預(yù)計(jì)未來5年大氣污染防治總體投資將近1.7萬億元?！?.7萬億”這一充滿吸引力的數(shù)字，讓市場(chǎng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃充滿了最直觀而誘人的想象。

然而最終公布的行動(dòng)計(jì)劃版本卻缺失了這1.7萬億，不禁讓市場(chǎng)略有遺憾。

為何最終方案中并未提到1.7萬億的投入？有專家分析，1.7萬億是一個(gè)測(cè)算數(shù)據(jù)，涵蓋了各級(jí)政府直接的投入，以及由此帶動(dòng)的社會(huì)、企業(yè)等全口徑投入?？紤]到方案的嚴(yán)謹(jǐn)性，數(shù)易其稿的行動(dòng)計(jì)劃最終并未明確提出這一數(shù)字。

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