官方微博 首頁 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2013年10月24日09:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、公眾期待三中全會拆解的前六大改革“硬骨頭”

調(diào)查結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)變政府職能(占比83.2%)、縮小收入差距(占比78.3%)、打破壟斷(占比76.8%)、戶籍制度改革(占比75.6%)、土地制度改革(占比72.2%)、金融體系改革(占比68.4%)排在公眾期待拆解的改革“硬骨頭”前六位。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能。梳理輿情可以發(fā)現(xiàn)，處理好政府與市場的關(guān)系是學(xué)界長久以來一直呼吁的改革重點。與此同時，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對轉(zhuǎn)變政府職能也給予高度重視。今年3月以來，國務(wù)院多次召開會議研究、部署政府職能轉(zhuǎn)變工作，并進(jìn)行了細(xì)致的分工和安排，顯示出政府啃掉這塊硬骨頭的決心。

(二)縮小收入差距。公眾多年來對收入差距不斷擴(kuò)大意見很大，制定收入分配改革總體方案也一直是政府重點關(guān)注的改革領(lǐng)域，然而該方案的制定可謂命途多舛。直到2013年春節(jié)前，國務(wù)院才批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，但這一方案至今仍停留在原則性方案的水平，缺乏執(zhí)行細(xì)則，從這一點可以看出改革之艱巨。學(xué)界關(guān)于收入分配改革的內(nèi)容與方式方法分歧也比較大，在如何限制壟斷行業(yè)收入、政府是否要通過減稅“讓利”、是否應(yīng)該通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)改善低收入人群的收入水平等諸多事關(guān)收入分配改革的議題上，尚有爭議。

(三)打破壟斷。公眾普遍認(rèn)為電力、電信、石油、金融等都屬于壟斷行業(yè)，并認(rèn)為壟斷行業(yè)利潤過高，其員工收入水平遠(yuǎn)高于一般行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加以改革。在打破壟斷這個議題上，學(xué)界的意見也較為一致，學(xué)者普遍認(rèn)為打破壟斷有助于促進(jìn)競爭、提升經(jīng)濟(jì)效率、增進(jìn)公眾福利。然而近年來打破壟斷的實質(zhì)動作不多，面臨的阻力很大。

(四)戶籍制度改革。目前大多數(shù)民眾認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍制度改革。然而在民眾內(nèi)部，就如何推進(jìn)這一改革仍存爭議。中小城市的戶籍制度改革爭議相對較小，一旦涉及到京滬等特大型城市的戶籍制度改革，就面臨不同群體間的巨大分歧。尤其是，特大城市戶籍與異地高考、社會保障等許多民生議題直接相關(guān)，推進(jìn)改革難度極大。

(五)土地制度改革。土地作為最基本的生產(chǎn)要素之一，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，各方關(guān)注極高，眾多機(jī)構(gòu)和學(xué)者將土地制度改革列為十八屆三中全會有可能取得重大突破的領(lǐng)域。但是通過梳理輿情，可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對土地改革的方向看法不一致。在農(nóng)地能否入市、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向、如何破解土地財政難題等重大議題上還需頂層設(shè)計。

(六)金融體系改革。相關(guān)輿情反映出公眾關(guān)注的主要是，金融行業(yè)工資過高、打破金融壟斷和存款利率市場化。但是專家指出，金融體系改革涵蓋的范圍很廣，除了上述公眾關(guān)心的領(lǐng)域，匯率自由化、人民幣國際化、金融監(jiān)管機(jī)制改革等都屬于金融體系改革的內(nèi)容。而且，金融被譽(yù)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融改革對實體經(jīng)濟(jì)和百姓利益影響極大，改革的復(fù)雜性極高。

另外需要指出的是，在本次三中全會改革的討論與輿情中，以往歷次調(diào)查排名均位居前列的“反腐”問題此次得票率并不高。這并不能說明公眾不期望破解反腐堅冰，而是根據(jù)歷史經(jīng)驗，三中全會一般側(cè)重經(jīng)濟(jì)議題。十一屆三中全會以來，歷屆三中全會多對未來5到10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線作出規(guī)劃，尤其在換屆年，通常會有重大的經(jīng)濟(jì)決策出臺，為隨后的改革政策細(xì)節(jié)指明方向。

三、改革硬骨頭之所以“硬”，公眾認(rèn)為排在前三位的原因是既得利益阻撓、兩難甚至多難掣肘、部門或地方陽奉陰違

在“改革硬骨頭為何硬”這一問題中，“既得利益者阻撓”得票率為 89.7%，“兩難甚至多難掣肘 ，問題復(fù)雜”得票率為82.3% ，“部門或地方陽奉陰違，政令不暢”得票率為74.1% ，位居前三位。

結(jié)果顯示，公眾認(rèn)為“既得利益者阻撓 ”是改革的最大阻力。既得利益者既是阻礙改革“揚(yáng)帆起航”的最大障礙，又是阻撓改革“順利推進(jìn)”的最大風(fēng)險。近幾年的改革舉步維艱，很重要的原因就在于現(xiàn)在被改革的對象，比如壟斷企業(yè)、一些權(quán)力部門等既得利益者，他們不想放手自己的利益，而且還利用手中的權(quán)力千方百計地阻撓改革。

從輿情分析來看，既得利益者阻撓改革是海內(nèi)外的熱議話題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，“現(xiàn)在特殊既得利益群體，就是用權(quán)力來發(fā)財致富的人，總體來說，他會有一種傾向，他會不愿意改革。所以估計今后這個阻力障礙會很大?！毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年對此憂慮地表示，體制改革說起來容易，做起來難，每個體制背后都是龐大的既得利益。美國、日本都在改革，但改革同樣難度大，都是因為既得利益。

海內(nèi)外學(xué)者的擔(dān)憂，實際上正反映出了當(dāng)前既得利益群體的頑瘴痼疾；社會各界都寄希望于新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體能夠痛下決心，在三中全會出臺方針政策、具體舉措，向既得利益“開炮”。

針對“兩難甚至多難掣肘”的難題，梳理專家意見可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國改革確實面臨許多兩難甚至多難的困境，使得作出改革決策難度極大。比如，房地產(chǎn)調(diào)控很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，并誘發(fā)地方債務(wù)危機(jī)；資源產(chǎn)品價格改革，很可能意味著水電油氣等資源產(chǎn)品價格上漲，進(jìn)而影響民生保障；還有調(diào)節(jié)收入分配差距過大與企業(yè)面臨用工成本過快上漲之間的兩難等。

“部門或地方陽奉陰違，政令不暢”是公眾長期關(guān)注的問題，許多百姓感嘆“很多中央政策是好的，但是一到地方就走樣了?！庇袑W(xué)者建議，改革頂層設(shè)計就要突破部門利益。一些學(xué)者甚至建議，要成立類似于早期國家體改委、獨立于所有部委之外的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

除此之外，“頂層設(shè)計不足，改革共識缺乏”得票率為71.2% ，“改革出現(xiàn)惰性，改革熱情減退，動力不足”得票率為69.3% ，“人們對改革的期待更高，眾口難調(diào)”得票率為66.7%，“其他 ”得票率為7.4%。

返回頂部文章來源： 人民網(wǎng)