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2013年11月08日08:50 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

遲福林：我們能夠感覺(jué)到中央領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改革的決心。關(guān)鍵是要以改變“增長(zhǎng)主義”傾向?yàn)橹攸c(diǎn)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府的發(fā)展理念要轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。我想，在以下幾個(gè)方面，三中全會(huì)后應(yīng)該有大的突破：

第一是減少資源要素價(jià)格的行政管制權(quán)。當(dāng)前的情況是，在一般商品領(lǐng)域絕大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，但資源要素領(lǐng)域的價(jià)格改革嚴(yán)重滯后。盡管煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)了，但煤、電、油、土地、礦產(chǎn)資源等資源要素價(jià)格仍保持著不同程度上的行政管制。資源的價(jià)格被管制住了，不能在市場(chǎng)上及時(shí)地反饋資源緊缺的信息，使得資源環(huán)境成本難以反映到企業(yè)成本中去，造成低成本擴(kuò)張、資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高的投資擴(kuò)張模式。所以，我們希望十八屆三中全會(huì)，要有決心徹底減少政府對(duì)資源要素價(jià)格的行政審批和管制。

還有一個(gè)重要方面，希望能推動(dòng)壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資本放開(kāi)。多年來(lái)，壟斷行業(yè)存在的一個(gè)重要的理由，是這些行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，由國(guó)有資本壟斷經(jīng)營(yíng)才能克服“市場(chǎng)失靈”。從改革實(shí)踐看，行政壟斷這種經(jīng)濟(jì)管制方式不僅難以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和提高社會(huì)的普遍福利，還會(huì)造成新的“政府失靈”。考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切要求，需要盡快推動(dòng)壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資本放開(kāi)，打破阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的“利益玻璃門”，尤其是在鐵路、電力、電信、郵政、石油等基礎(chǔ)領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，廣泛地吸納社會(huì)資本投資，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)投資方向和投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。打破壟斷，可很大程度激發(fā)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力。

中國(guó)政協(xié)頻道：向社會(huì)放權(quán)，放給誰(shuí)，有人擔(dān)心，行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)性組織能不能擔(dān)當(dāng)?shù)闷?，有的行業(yè)協(xié)會(huì)正在變成“二政府”。

遲福林：我們最主要的問(wèn)題是，長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管得太多，社會(huì)組織發(fā)展非常緩慢。你說(shuō)的有些行業(yè)協(xié)會(huì)變成“二政府”，往往是因?yàn)樗旧砭兔撎ビ谡块T。在社會(huì)上自愿組織、自生的協(xié)會(huì)影響力太弱，不能滿足社會(huì)需要。

政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，就是從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府向社會(huì)公益組織放權(quán)可以直接產(chǎn)生的一個(gè)改革紅利，就是能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。要發(fā)揮社會(huì)組織在反映基層訴求、加強(qiáng)社會(huì)溝通、促進(jìn)社會(huì)公正、提供符合社會(huì)需求的公益服務(wù)等方面的作用，政府就要放權(quán)給他們，降低登記門檻，減少行政干預(yù)；同時(shí)要扶持和培育這些社會(huì)組織成長(zhǎng)、發(fā)展。

中國(guó)政協(xié)頻道：你也呼吁向地方放權(quán)，我們記得，1993年啟動(dòng)的中央地方分稅制改革，把很多事權(quán)下放地方。怎么評(píng)價(jià)過(guò)去的放權(quán)？今天還需要怎么放權(quán)？

遲福林：改革開(kāi)放初期，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的突破，很重要的前提是中央改變了無(wú)所不包的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將許多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放到地方，這項(xiàng)改革功不可沒(méi)。

目前的突出矛盾是，中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)仍然較多，中央地方事權(quán)與財(cái)力不匹配，中央地方公共職責(zé)劃分不清晰等。有的地方有事權(quán)，沒(méi)財(cái)權(quán)或財(cái)力不濟(jì)，所以就靠土地財(cái)政了。

怎么放權(quán)呢？一方面是進(jìn)一步下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批權(quán)。中央盡可能將投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審判權(quán)下放給地方，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性。而且，地方政府比中央政府更接近地方項(xiàng)目，更能夠獲得項(xiàng)目的真實(shí)信息，由地方審批更能夠提高決策效率和實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。另一方面是進(jìn)一步下放財(cái)政管理權(quán)。就是剛才說(shuō)的問(wèn)題，事權(quán)下放了，但財(cái)權(quán)下放不到位，現(xiàn)在還需要下放相應(yīng)的財(cái)權(quán)，使各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力相匹配。

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