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2013年11月08日10:11 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

十八屆三中全會前夕，新一屆領導集體頻繁落腳基層調研，被媒體解讀為釋放改革公平正義的信號。此前，中央政治局常委研究全面深化改革的會議時，也提出改革目標，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

未來十年如何改革？有專家建議，土地改革、戶籍改革等要素市場的改革，以及城鎮(zhèn)化的改革都是重點。

10月21日，李克強應邀在工會全國代表大會上作經濟形勢報告，對目前外界所提“52%的城鎮(zhèn)化率”，李克強指出，這實為加上(城市)半年及以上常住人口數(shù)字，實際戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。“和發(fā)達國家比，和同水平的發(fā)展中國家比，我們還低了不少”。

城鎮(zhèn)化是擴內需“最大潛力”，也是“李克強經濟學”的重要內容之一。新型城鎮(zhèn)化被認為是新一輪經濟發(fā)展的重要引擎。以新型城鎮(zhèn)化為核心的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等領域的配套性改革，雖已經陸續(xù)推行，但仍處于起步階段。

農民工多面臨“半城鎮(zhèn)化”

推進城鎮(zhèn)化要改變人的二元結構。民建中央副主席辜勝阻，11月2日在“第22屆中外管理官產學懇談會”上指出，過去是“農民——市民”的二元結構，現(xiàn)在農民進入城市變成農民工，仍然是一種沒有市民化的城鎮(zhèn)化。以人為核心的城鎮(zhèn)化非常重要的是改變這樣一種人的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀。辜勝阻提到，過去30年，城市面積擴大了9.2倍，常住人口城鎮(zhèn)化率增加了2.58倍，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只增加了1.78%。

改變這一現(xiàn)狀，需戶籍制度的配套改革。

推進戶籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會提出放寬中小城市落戶條件的具體要求，被視作對戶籍制度改革有推動作用。中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農業(yè)轉移人口市民化。但目前，關于中小城市放寬條件仍無時間表。

戶籍制度改革這塊“硬骨頭”為何難啃？

國家行政學院教授汪玉凱此前接受北京青年報記者采訪時表示，戶籍制度改革遇到的難題之一是地域差異大，人口過度向大城市集中所產生的一系列問題。比如北京、上海等特大城市，如果開放戶籍，可能會增加城市負擔。因此戶籍改革不能“一刀切”，要根據(jù)城市規(guī)模和綜合承受能力進行調整。此外，戶籍改革并非只是簡單落實城市戶口問題，要考慮到就業(yè)等一系列相關問題。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，由于公共服務制度的安排，城鄉(xiāng)二元戶籍制度背后是社會福利的嚴重差異。推進戶籍制度改革，就要同時推動基本公共服務的均等化，大中小城市公共資源配置的均等化。

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