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2014年01月02日09:47 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

電力價(jià)格改革：改革路徑漸趨明朗

全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的重要組成部分。隨著中央全面深化改革的方向不斷明確，開放全國電力市場(chǎng)建設(shè)的未來路徑也漸趨明朗。

改革開放以來，電力體制改革作為我國整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離，建立了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，極大地解放了電力生產(chǎn)力。我國競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)起始于1998年。1998年12月，國家組織了浙江、上海和山東等6省(市)進(jìn)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”省電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。2003年開始推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作，東北、華東和南方區(qū)域電力市場(chǎng)先后開展了模擬運(yùn)行。2004年開始探索電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。2012年，國家電網(wǎng)公司跨區(qū)跨省交易電量達(dá)到6055億千瓦時(shí)，比2003年增長(zhǎng)了3.2倍。盡管如此，真正意義上的電力市場(chǎng)體系在我國也尚未形成。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，對(duì)自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的改革。還要求放開石油、天然氣、電力等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。電網(wǎng)系統(tǒng)到底怎樣網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)？

2002年實(shí)行的電力體制改革中，對(duì)原有國家電力公司進(jìn)行了拆分，組建了兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)，四個(gè)輔業(yè)公司，組建國家電監(jiān)會(huì)，打破原國家電力公司垂直運(yùn)營、高度集中的體制?？梢哉f，電力體制改革在所有網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)改革中起到了先行先試的作用。但是改革的任務(wù)并未完成。在發(fā)電環(huán)節(jié)，國家計(jì)劃管理的程度仍然很高，電廠的發(fā)電量、電價(jià)仍由國家制定。

在十八屆三中全會(huì)召開前夕，由國務(wù)院發(fā)展研究中心向大會(huì)提交的“383”改革方案，其中涉及電力體制改革問題，建議引入大用戶直購電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，深化電力體制改革。這一份報(bào)告將直購電推上了電力體制改革“浪尖”位置。

大用戶直購電的交易模式，一直以來被業(yè)內(nèi)人士看作為電價(jià)市場(chǎng)化改革的突破點(diǎn)。但現(xiàn)行部分試點(diǎn)推行用戶直購電試點(diǎn)卻讓電價(jià)“不漲反跌”。以山西為例，在國家發(fā)改委批復(fù)之前，山西省經(jīng)信委曾選取部分企業(yè)進(jìn)行交易試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)果顯示，電力直接交易價(jià)格低于發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)2~3分/千瓦時(shí)，獨(dú)立輸配電價(jià)低于平均水平1~2分/千瓦時(shí)。

民用電方面，國家則在近日出臺(tái)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》，要求尚未出臺(tái)居民用電峰谷電價(jià)的地區(qū)需在2015年底前出臺(tái)政策。

專家說法：

多數(shù)業(yè)內(nèi)專家對(duì)于大用戶直購電的交易模式并不看好，認(rèn)為如果不進(jìn)行徹底化的改革特別是網(wǎng)售業(yè)務(wù)拆分，根本無法厘清輸配等成本。

華北電力大學(xué)工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任張曉春認(rèn)為，在一些自然壟斷性行業(yè)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的確不容易。發(fā)電企業(yè)可以是多樣化的，但是電網(wǎng)在一個(gè)地方往往很難有多個(gè)網(wǎng)，盡管看起來發(fā)電企業(yè)可以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但是這存在調(diào)度的問題，所以在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的難度比較大。

廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)也同意上述說法，如果用電一直是短缺的話，很難實(shí)現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

成品油價(jià)格改革：新機(jī)制得到認(rèn)同

2009年5月7日，國家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法》，根據(jù)辦法，當(dāng)國際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

由于22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)周期限制，平均下來基本一個(gè)月調(diào)整一次油價(jià)。不少貿(mào)易商會(huì)抓住這樣的時(shí)間差,依據(jù)國際油價(jià)的漲跌程度，在低價(jià)時(shí)囤積大量成品油,而在油價(jià)上漲后再大量投放到市場(chǎng)，增加了市場(chǎng)投機(jī)行為。同時(shí)由于調(diào)價(jià)周期過長(zhǎng)、每次需等待發(fā)改委審批，仍存在調(diào)價(jià)不及時(shí)、幅度不到位的問題，導(dǎo)致煉油企業(yè)利潤(rùn)下滑甚至虧損。

今年3月，發(fā)改委披露新的成品油定價(jià)機(jī)制，原本的22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，取消了上下4%的幅度限制。同時(shí)規(guī)定當(dāng)汽柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

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