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2014年01月26日09:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

《意見》提出，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各省份堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理等原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

“貧困戶民主評議效果好”

目前全國還沒有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，尚不能對所有的扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧難在貧困戶的識別。以前貧困戶的認(rèn)定是村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上報(bào)的，上級政府很難進(jìn)行鑒別，存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，不少真正的貧困戶和低保戶被排除在外?！斑@幾年來，有些地方的村莊實(shí)行了民主評議并公示的辦法來識別貧困戶和低保戶，這種自下而上的識別效果很好，建議在實(shí)際工作中予以推廣?！?/p>

汪三貴說，識別出貧困對象只是第一步，更關(guān)鍵的是深入分析不同貧困對象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。

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項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣

《意見》提出，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對象。簡化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目。

“資金下沉讓扶貧更有效率”

汪三貴認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧到村到戶，都是些很細(xì)很小的扶貧項(xiàng)目，對這些項(xiàng)目的管理只有接近這些貧困戶的政府層級才了解情況。因此，專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)該下沉，讓更了解實(shí)際情況的縣級政府根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需求去做，這樣才能更有效率?？h級以上政府要把更多精力用于扶貧目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查資金使用情況。

一些地方存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵吞扶貧資金等突出問題。李靜說，在扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行上可以引入市場機(jī)制和社會力量的參與?？梢钥紤]資金分配、資金使用、資金監(jiān)督三者分開，資金分配由政府進(jìn)行，使用和監(jiān)督委托第三方，如NGO或其他組織，也可以是貧困社區(qū)的自我管理和監(jiān)督。據(jù)新華社

■ 貧困縣變遷史

1986年

確定扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣是我國扶貧開發(fā)區(qū)域瞄準(zhǔn)的重要手段之一。1986年，我國第一次確定了331個國家重點(diǎn)扶持貧困縣，此后進(jìn)行過三次調(diào)整。

1994年

按照1992年農(nóng)民人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國范圍內(nèi)確定了592個國家重點(diǎn)扶持貧困縣。

2001年

貧困縣改稱國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，將東部33個重點(diǎn)縣指標(biāo)全部調(diào)到中西部，東部不再確定國家級重點(diǎn)縣。

2011年

權(quán)力下放到省，允許各省根據(jù)實(shí)際情況，按“高出低進(jìn)，出一進(jìn)一，嚴(yán)格程序，總量不變”的原則進(jìn)行調(diào)整。原重點(diǎn)縣共調(diào)出38個。此外，確定了680個連片特困地區(qū)縣。將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。據(jù)新華社

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