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2014年01月27日15:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

14.促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度,強化監(jiān)督考核和激勵約束。分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉行動。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用,加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目,支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。

15.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2014年開始,繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施,保證修復區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。

16.加大生態(tài)保護建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業(yè)重大工程。在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū),進行停止天然林商業(yè)性采伐試點。推進林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和礦區(qū)植被恢復。完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策。加強沙化土地封禁保護。加大天然草原退牧還草工程實施力度,啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設(shè)工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設(shè)、鼠蟲害和毒草防治。加大海洋生態(tài)保護力度,加強海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度,繼續(xù)實施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策。實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設(shè)工程,開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

四、深化農(nóng)村土地制度改革

17.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法,建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制,推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實加強組織領(lǐng)導,抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題,可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地,確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革,完善集體林權(quán)制度改革,健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制,繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

18.引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導意見,并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署,規(guī)范有序推進這項工作。

19.完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)村宅基地分配政策,在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案,各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

20.加快推進征地制度改革。縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī),保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,改變對被征地農(nóng)民的補償辦法,除補償農(nóng)民被征收的集體土地外,還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式,確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調(diào)處裁決機制,保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

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