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中改院:以破題"六個統(tǒng)一"為抓手推進海南可持續(xù)增長
關(guān)鍵詞： 中改院 海南 可持續(xù)增長 生態(tài)環(huán)境 土地資源 生態(tài)紅線
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三、實施最嚴格的環(huán)境保護制度
1.下大力氣保護好生態(tài)資源環(huán)境
海南的生態(tài)環(huán)境雖好卻脆弱，一旦破壞不可逆轉(zhuǎn)，將對國際旅游島建設(shè)帶來致命而長遠的傷害。有三件事情必須關(guān)注：
（1）海南霧霾天氣?！昂？?、三亞出現(xiàn)少有的霧霾天氣”，成為一些網(wǎng)站的重要新聞。例如，新華網(wǎng)大標題“?？谠庥鲮F霾天氣”；中新網(wǎng)“三亞出現(xiàn)少見霧霾天氣”。根據(jù)《海南省環(huán)境空氣質(zhì)量月報》，2013年12月，?？谑锌諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為58.1%（18天），輕度污染天數(shù)32.3%（10天），中度污染天數(shù)9.7%（3天），而8月份、9月份、11月份，?？诳諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)100%。
（2）海域岸線生態(tài)環(huán)境破壞。從南向北，海南東海岸300多公里優(yōu)質(zhì)海岸線已基本被開發(fā)商圈地完畢 。一是岸線資源開發(fā)利用缺乏長遠規(guī)劃，岸線資源存在過度開發(fā)，岸線資源的稀缺性價值沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)；二是已經(jīng)開發(fā)的岸線資源過多地被酒店、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目占用，許多岸線資源成為排他性的營利性工具。海南島岸線資源與中部山區(qū)熱帶雨林資源是我省擁有的極為稀缺的兩大優(yōu)勢資源，是建設(shè)海南國際旅游島根本性優(yōu)勢和潛力所在。能否合理有效地開發(fā)利用好岸線資源，關(guān)系國際旅游島建設(shè)的成敗。
（3）填海牟利的“新造地運動”。目前，填海成本每畝10-20萬元，之后上千萬元賣給開發(fā)商，開發(fā)商再以“海景房”為賣點，每平方米幾萬元賣給購房戶 。開發(fā)商僅僅需付出獲得海域使用權(quán)的成本，而目前國家對此還沒有評估價值。早在2010年，已經(jīng)出現(xiàn) “人工島”等項目爭相報批的同質(zhì)化傾向。海南正在建設(shè)的大型填海項目已多達10個，多在2009-2011年申請報批，海南的海景資源已經(jīng)被瓜分完畢 。填海造地趨勢加快，從生態(tài)環(huán)境保護來看，單個填海項目環(huán)境評價合格，但形成規(guī)模后，對海岸帶和近岸海域環(huán)境肯定會造成長遠影響。
2.率先劃定生態(tài)紅線
明確全省生態(tài)文明制度建設(shè)的空間布局。根據(jù)水源涵養(yǎng)區(qū)保護、水土保持和防風固沙、保證全省城鄉(xiāng)水資源安全目標，劃定全島重要生態(tài)功能區(qū)保護紅線。通過地方立法實施生態(tài)紅線區(qū)控制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃關(guān)系，確保生態(tài)功能區(qū)劃先行，把生態(tài)保護作為重要政績，建立健全有利于推進生態(tài)保護的績效考核評價體系，實行“一票否決”。
3.加快建立產(chǎn)業(yè)準入、提升、退出機制
嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，出臺產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入政策，制定凡新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合國家節(jié)能減排要求、有市場、有規(guī)模、有效益，禁止國家明令禁止的“十五小”、“新五小”項目和列入國家淘汰產(chǎn)品目錄的項目進入，確保新上產(chǎn)業(yè)項目不放松環(huán)保要求、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不增加排放總量。
4.加快建立資源產(chǎn)權(quán)制度
對全省域范圍內(nèi)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。實行礦產(chǎn)資源嚴格審批制度，依法加強對礦產(chǎn)資源的集中管理。不再審批新增金、鉬、鈦等礦產(chǎn)資源開采權(quán)。
5.加快推進環(huán)境資源有償使用制度試點
盡快出臺排污權(quán)和碳交易試點方案，出臺主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，形成“誰污染誰付費、誰減排誰受益”的市場體系，頒布城鎮(zhèn)生活垃圾收費管理辦法，加大污水處理費征收力度；開展企業(yè)環(huán)境行為信用評價、環(huán)境污染責任保險試點。探索開展排污權(quán)有償使用和交易試點。
6.探索開展資源環(huán)境稅試點
積極爭取海南先行開展資源環(huán)境稅試點;利用海南特區(qū)立法權(quán)，研究出臺《海南環(huán)境稅征收條例》;在海南選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍，以此作為建立“環(huán)保專項基金”的重要來源。
7.探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理新體制
按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾處理模式，建立“農(nóng)戶—村組保潔員—鄉(xiāng)村環(huán)保合作社”的農(nóng)村環(huán)保自治體系和“以市(縣)為主、省級補貼、鎮(zhèn)村分擔、農(nóng)民自治”的運行機制;成立農(nóng)村環(huán)保投資公司，作為農(nóng)村環(huán)境保護的長期投融資平臺;引進企業(yè)投資，形成“企業(yè)+養(yǎng)殖戶”、“環(huán)境治理+資源利用”模式。
8.推進環(huán)保管理體制改革
成立省、市（縣）政府主要領(lǐng)導牽頭的生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制，省、市（縣）兩級每年確定生態(tài)環(huán)境治理重點工程，將生態(tài)環(huán)境治理和保護作為履行政府公共服務(wù)職責的重要內(nèi)容；率先建立環(huán)?！按蟛块T制”，整合分散在各職能部門的環(huán)境行政權(quán)，統(tǒng)一集中到環(huán)境行政主管部門；加大生態(tài)環(huán)境保護在領(lǐng)導干部綜合考核中的權(quán)重，實行“一票否決”制。
（執(zhí)筆：夏鋒 中國(海南)改革發(fā)展研究院海南發(fā)展研究所）