官方微博 首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2014年02月26日12:07 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“有機(jī)疏散論”是當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域的一部扛鼎之作。在二戰(zhàn)還沒結(jié)束時(shí)，時(shí)任英國(guó)首相丘吉爾就提出，英國(guó)當(dāng)時(shí)只有3600萬(wàn)人口，卻集中了500萬(wàn)的精英跟德國(guó)法西斯作戰(zhàn)；戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，這500萬(wàn)人就要結(jié)婚、生孩子、找工作，到哪里去好？如果這些人全部涌到倫敦來(lái)，倫敦就會(huì)“爆炸”。受沙里寧的思路的啟發(fā)，丘吉爾請(qǐng)了一批規(guī)劃學(xué)家推出“新城計(jì)劃”，在英國(guó)倫敦之外布局了30多個(gè)衛(wèi)星城市。具體實(shí)施方式就是在政府組建新城開發(fā)公司后，通過向國(guó)家財(cái)政借款，一次性地把農(nóng)地征過來(lái)做新城規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投資，然后再把土地賣出去、把錢收回來(lái)后

城鎮(zhèn)空間務(wù)必保持緊湊

有人算過一筆賬，如果中國(guó)走美國(guó)式的城市蔓延發(fā)展道路，把所有耕地拿來(lái)作停車場(chǎng)、交通道路都不夠，由此被耗用的汽油將是3個(gè)地球的石油供應(yīng)量。而這樣的錯(cuò)誤一旦形成，后人是沒法糾正的

要想確保我國(guó)18億畝耕地的紅線不被突破，有一個(gè)法寶，那就是城市空間密度要緊湊，達(dá)到每平方公里1萬(wàn)人。這樣的土地利用密度在全世界屬于比較高的。如果我們所有的城市，包括新的衛(wèi)星城建設(shè)，都符合這個(gè)空間人口密度要求，同時(shí)再考慮新增建設(shè)用地最好是非耕地或者少用耕地，我們?cè)诟乇Ｗo(hù)、緊湊發(fā)展等方面的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。

為什么要在城鎮(zhèn)化中期提出城鎮(zhèn)空間的密度問題？城鎮(zhèn)化跟機(jī)動(dòng)化高度重合的大國(guó)例子，一個(gè)是美國(guó)，另一個(gè)就是中國(guó)。人們?cè)跉W盟旅游時(shí)會(huì)經(jīng)常看到，出了城市一步，就是美麗的田園風(fēng)光，而在美國(guó)，卻是過了城市還是城市，連綿不斷的低密度城市。一般而論，美國(guó)的城市破產(chǎn)有兩類：一類就是像底特律那樣的產(chǎn)業(yè)枯竭型；一類是由于城市蔓延，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用成倍提高，久而久之導(dǎo)致城市破產(chǎn)。

美國(guó)、歐盟在文化上同種同源，但城市化的形態(tài)為什么會(huì)不一樣呢？因?yàn)闅W盟是城鎮(zhèn)化時(shí)期在先、汽車進(jìn)入家庭在后，城市基本保持了緊湊的空間格局。而在美國(guó)，是城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化同步發(fā)生，即出現(xiàn)“車輪上的城市化”，如火如荼的高速公路投資和郊區(qū)購(gòu)房?jī)?yōu)惠信貸計(jì)劃則加劇了城市的蔓延。而對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化若同步發(fā)生將是非常危險(xiǎn)的。我們決不能走美國(guó)式的所謂“車輪上的城市化”道路。

如果要保持緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度，需要注意以下幾個(gè)方面：

第一，在城市規(guī)劃中盡可能不出現(xiàn)各種功能單一的“區(qū)”，而要走向具有復(fù)合功能的新城。對(duì)于這些新城的數(shù)量、坐落和規(guī)劃，也要嚴(yán)格把關(guān)。

第二，防止無(wú)序的農(nóng)村建設(shè)用地審批。不少地方農(nóng)村建設(shè)用地管理極為粗放，有些人還提出農(nóng)村的建設(shè)用地要與國(guó)有土地同權(quán)、同價(jià)。如果那樣的話，原來(lái)規(guī)劃中用以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的建設(shè)用地很可能就會(huì)被資本扭曲。

第三，工礦用地粗放問題。前幾年，各級(jí)政府熱衷于各類開發(fā)區(qū)的擴(kuò)建，造成工礦用地成倍增長(zhǎng)，已成為濫占耕地、粗放用地的主要推手之一。

第四，小產(chǎn)權(quán)房問題。小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)就是占用農(nóng)地蓋房。換句話說(shuō)，就是農(nóng)民不種糧食而改“種房子”以爭(zhēng)取收入。小產(chǎn)權(quán)房的誘惑力很大，尤其是在地價(jià)高的一些城市。這種小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)根本不按照城市規(guī)劃，建筑質(zhì)量也無(wú)法保證。如果城市就在一重又一重的小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)浪潮中一步步向前蔓延，那就很可能成為一種失控的攤大餅運(yùn)動(dòng)，城市低密度蔓延就會(huì)產(chǎn)生、加劇。

第五，因高速公路過度建設(shè)而導(dǎo)致的大量私家車出行。有人算過一筆賬，如果中國(guó)走美國(guó)式的城市蔓延發(fā)展道路，把所有耕地都拿來(lái)作停車場(chǎng)、交通道路都不夠，由此被耗用的汽油將是3個(gè)地球的石油供應(yīng)量。而這樣的錯(cuò)誤一旦形成，后人是沒法糾正的。美國(guó)現(xiàn)在的城市蔓延問題就是奧巴馬糾正不了的。他要推動(dòng)“綠色革命”，號(hào)召美國(guó)人回到城里住，但應(yīng)者寥寥。

通過上述幾個(gè)方面的分析，可以看到，健康和諧的城鎮(zhèn)化是由市場(chǎng)這只無(wú)形的手和政府有形的手相互合理作用的結(jié)果?，F(xiàn)在最怕政府這只手亂動(dòng)。如果在大的決策上出現(xiàn)錯(cuò)誤或者觸動(dòng)了上面所講的幾條底線，那將來(lái)的后果是很難糾正的。

以人為本的城鎮(zhèn)化決策是長(zhǎng)久之計(jì)。這里所說(shuō)的“以人為本”，不僅是要滿足現(xiàn)代人的需要，還要關(guān)心下一代的生活發(fā)展空間和資源需要。若是自顧自地“寅吃卯糧”，我們這個(gè)社會(huì)的發(fā)展將難以持續(xù)。

返回頂部文章來(lái)源： 解放日?qǐng)?bào)