國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的意見
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，積極有序推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重要性
城區(qū)老工業(yè)區(qū)是指依托“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國家重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區(qū)域，為我國建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系、為老工業(yè)城市的形成發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，目前仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。但是在長期發(fā)展過程中，城區(qū)老工業(yè)區(qū)也出現(xiàn)了落后產(chǎn)能集中、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染較為嚴(yán)重、安全隱患突出、棚戶區(qū)改造任務(wù)重、困難群體較多等問題。近年來，許多城市采取多種方式組織開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，發(fā)展改革委也組織開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。但是部分城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造發(fā)展定位不合理、搬遷企業(yè)承接地選擇不科學(xué)、污染土地治理不徹底、土地利用方式粗放、大拆大建、融資渠道單一等問題比較突出，亟待加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。科學(xué)實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對于老工業(yè)城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，完善城市綜合服務(wù)功能、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和民生改善為著力點(diǎn)，與加快棚戶區(qū)改造和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)搬遷改造和新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，力爭到2022年基本完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。
（二）基本原則。
政府推動、市場運(yùn)作。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府要正確引導(dǎo)，精心組織，國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府給予必要的指導(dǎo)和支持。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，支持社會力量參與搬遷改造，凡利用市場機(jī)制能夠解決的交由市場解決。
因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。各地要充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，結(jié)合城市總體發(fā)展布局，合理確定搬遷改造的方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌安排規(guī)模和時(shí)序，努力探索各具特色的搬遷改造方式。
創(chuàng)新模式、增強(qiáng)動力。創(chuàng)新城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式、土地治理與開發(fā)利用模式，調(diào)動各方面積極性，增強(qiáng)搬遷改造的動力。
注重實(shí)效、穩(wěn)妥推進(jìn)。企業(yè)搬遷要注重與技術(shù)改造、改制重組相結(jié)合，注重?cái)U(kuò)大就業(yè)和增加居民收入，提高基本公共服務(wù)水平，保障和改善民生。要做好溝通協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和善后補(bǔ)償工作，營造良好工作氛圍，把好事辦好。