國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的意見
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三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制搬遷改造實施方案。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制搬遷改造實施方案（以下簡稱實施方案），明確城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷改造范圍及目標(biāo)、功能布局、主要任務(wù)、重點項目、組織模式、實施進(jìn)度、保障措施等。實施方案編制過程中要廣泛征求意見，特別是相關(guān)企業(yè)意見，凝聚各方共識，認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，做好與地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。城區(qū)老工業(yè)區(qū)的功能、土地利用類型等因?qū)嵤┌徇w改造而發(fā)生重大變化的，所在城市人民政府要依法組織修訂相關(guān)規(guī)劃，有關(guān)部門要及時按程序辦理。相關(guān)中央和省屬國有企業(yè)要加強(qiáng)對城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的指導(dǎo)，積極配合制定實施方案。
?。ǘ┩七M(jìn)企業(yè)搬遷改造。對城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)視情況分別實施就地改造、異地遷建和依法關(guān)停等。符合城市功能定位的企業(yè)要就地加強(qiáng)技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平，所在城市人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求，搬遷安置安全、衛(wèi)生及環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)的居民。對環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險及安全隱患突出，難以通過就地改造達(dá)到安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)要求和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要異地遷建或依法關(guān)停。對異地遷建企業(yè)，要注重發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)同步進(jìn)行技術(shù)改造和改制重組，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)提檔升級。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備，嚴(yán)格實施落后產(chǎn)能等量或減量置換，防止異地簡單復(fù)制和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。對符合產(chǎn)業(yè)升級方向，尤其是同步實施兼并重組、壓減過剩產(chǎn)能的項目，有關(guān)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)手續(xù)。符合條件的搬遷改造企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的，根據(jù)中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金管理辦法予以支持。對已關(guān)停企業(yè)，要注重盤活企業(yè)用地和生產(chǎn)設(shè)施，妥善做好善后工作。所在城市人民政府和相關(guān)企業(yè)要妥善解決歷史遺留問題，做好分離企業(yè)辦社會職能工作；對企業(yè)富余人員采取免費培訓(xùn)、優(yōu)先提供公益性崗位等措施，積極幫助實現(xiàn)再就業(yè)。
（三）合理選擇搬遷企業(yè)承接地。根據(jù)搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展方向等條件，引導(dǎo)企業(yè)向具備條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)搬遷，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。冶金、化工、造紙、危險品生產(chǎn)和儲運等環(huán)境風(fēng)險較大的搬遷企業(yè)，必須遷入依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的園區(qū)開展循環(huán)化改造。對位于遠(yuǎn)郊區(qū)縣的搬遷企業(yè)承接地，所在城市人民政府要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)生活配套設(shè)施建設(shè)，方便職工生活。支持打破行政區(qū)劃選擇搬遷企業(yè)承接地，原則上不再為承接搬遷企業(yè)新設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵建立兼顧企業(yè)原址所在地和搬遷企業(yè)承接地利益的稅收分成及績效考核機(jī)制。
（四）培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以提升城市服務(wù)功能為導(dǎo)向，充分利用騰退土地，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展設(shè)計咨詢、科技、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵改造利用老廠區(qū)老廠房老設(shè)施，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會展等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)、健康、家庭、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足居民日益提高的生活需求。培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供社會化服務(wù)。發(fā)揮城區(qū)老工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套、科技人才及技術(shù)研發(fā)等優(yōu)勢，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。根據(jù)城區(qū)老工業(yè)區(qū)發(fā)展定位和功能分區(qū)，適度進(jìn)行商品房開發(fā)。
?。ㄎ澹┩晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅持先地下、后地上的原則，加強(qiáng)供水、燃?xì)?、供熱管網(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，完善污水和垃圾收集處理設(shè)施，有條件的地區(qū)要建設(shè)地下綜合管廊。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接連通。加大消防、防洪、排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件能力。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)提高城市管理水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)智慧城市建設(shè)。根據(jù)常住人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園、圖書館、博物館、體育場館、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施布局。大力發(fā)展綠色建筑，對既有建筑加強(qiáng)節(jié)能改造，對新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能建筑要求進(jìn)行設(shè)計、施工和驗收。保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。
（六）治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，因地制宜加強(qiáng)綠地、公園建設(shè)，結(jié)合城市河湖水系和傳統(tǒng)街區(qū)改造構(gòu)筑特色生態(tài)景觀。高度重視環(huán)境污染治理，落實場地污染者或使用者治理修復(fù)責(zé)任。對于土壤、水體污染嚴(yán)重的區(qū)域，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施進(jìn)行專項治理，防止污染擴(kuò)散。在企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停前，企業(yè)應(yīng)制定搬遷過程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲設(shè)施處理處置方案并認(rèn)真實施，落實企業(yè)污染防治責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。地方環(huán)境保護(hù)部門要會同有關(guān)部門組織相關(guān)責(zé)任方開展場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，確定污染源、污染范圍和污染程度。對于保留的工業(yè)建筑物，應(yīng)調(diào)查其污染狀況并評估其再利用的環(huán)境和健康風(fēng)險，對確認(rèn)已污染的建筑物應(yīng)編制清潔方案，治理后方能利用。鼓勵采用先進(jìn)適用技術(shù)，引入社會資本，積極探索污染治理市場化新模式。中央重金屬污染防治專項資金積極支持列入《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的城區(qū)老工業(yè)區(qū)污染土地治理。加大對騰退土地有機(jī)物污染治理的資金投入力度。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造。把城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造與加快棚戶區(qū)改造緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造。地方各級人民政府上報年度棚戶區(qū)改造計劃時，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改造項目。要積極引入市場機(jī)制，吸引社會力量參與棚戶區(qū)改造。鼓勵國家開發(fā)銀行及有關(guān)大型商業(yè)銀行為城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造提供資金支持。支持對搬遷改造企業(yè)老家屬區(qū)進(jìn)行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設(shè)施，著力改善老職工、困難家庭的居住條件。
?。ò耍┘訌?qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用。高度重視城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價值，把工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用作為搬遷改造重要內(nèi)容。在實施企業(yè)搬遷改造前，全面核查認(rèn)定城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)，出臺嚴(yán)格的保護(hù)政策。支持將具有重要價值的工業(yè)遺產(chǎn)及時公布為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位和歷史建筑。合理開發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設(shè)科普基地、愛國主義教育基地等。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府對搬遷改造負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，制定切實可行的實施方案，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和環(huán)境影響評價，強(qiáng)化風(fēng)險防控，扎實推進(jìn)各項工作。各省級人民政府要加強(qiáng)對城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作的指導(dǎo)和支持，組織評估實施方案；搬遷改造任務(wù)較重的?。▍^(qū)、市），要出臺專門政策措施，加大支持力度。發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，繼續(xù)組織做好2013年啟動的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，盡快落實政策。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)相關(guān)國有企業(yè)積極配合城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作。
?。ǘ┩貙捹Y金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)搬遷改造項目特點，完善金融服務(wù)。支持將城區(qū)老工業(yè)區(qū)符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營服務(wù)收入、應(yīng)收賬款以及搬遷改造項目貸款等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等募集資金，用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。鼓勵社會資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照商業(yè)可持續(xù)原則依法依規(guī)參與企業(yè)搬遷改造。國務(wù)院有關(guān)部門安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、污染治理等專項資金時，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。繼續(xù)安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項資金，重點支持改造再利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)搬遷改造等。適當(dāng)安排中央和地方國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造中的國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市可將中央財政安排的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金重點用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。對列入實施方案的搬遷企業(yè)，按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。
?。ㄈ┘哟笸恋卣咧С至Χ取σ虬徇w改造被收回原國有土地使用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。改造利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。各級國土資源管理部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，要根據(jù)實施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷企業(yè)承接地傾斜。中央企業(yè)所屬企業(yè)搬遷，一次性用地數(shù)量較大、地方政府確實難以平衡解決的，可報請有關(guān)部門在安排下一年度用地計劃指標(biāo)時研究解決。對在搬遷企業(yè)原址發(fā)現(xiàn)地下文物或工業(yè)遺產(chǎn)被認(rèn)定為文物的老工業(yè)區(qū)，所在市轄區(qū)因保護(hù)文物需要新增建設(shè)用地的，所在省級、市級人民政府優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)。將已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點所在市轄區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點范圍。
推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各有關(guān)地區(qū)和部門要按照本意見要求，結(jié)合實際，扎實做好各項工作，確保各項政策措施落到實處，見到實效。
附件：重點任務(wù)部門分工表
國務(wù)院辦公廳
2014年3月3日
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