商務(wù)部談促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展
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[主持人]這次《意見(jiàn)》出臺(tái)是基于這樣一個(gè)大背景，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀是怎么樣的？文件解決的問(wèn)題是什么？想要達(dá)到的政策目標(biāo)是什么？
[邱麗新]目前，作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在今年1—9月份納入統(tǒng)計(jì)的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國(guó)還是215家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)了5.6萬(wàn)億元人民幣，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)增加值是4.2萬(wàn)億元，財(cái)政收入超過(guò)了1萬(wàn)億元，稅收收入是9089億元，同比分別增長(zhǎng)了12.7%、13.5%、15%和13.3%。這個(gè)增幅分別高于全國(guó)5.3、6.1、1.8和5.9個(gè)百分點(diǎn)。作為開(kāi)放的平臺(tái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額是2841億元，同比增長(zhǎng)8.6%，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口總額超過(guò)了4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了15.1%。
[邱麗新]這組數(shù)據(jù)說(shuō)明什么問(wèn)題呢？目前215家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政收入、稅收收入和進(jìn)出口在全國(guó)占比是：GDP占到13.4%，第二產(chǎn)業(yè)占到全國(guó)的22.6%，財(cái)政收入占到全國(guó)的10.2%，稅收收入占到10%，進(jìn)出口占到全國(guó)20%的水平。所以可以看到215家開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)占全國(guó)的比重有一定的分量。如果產(chǎn)值能達(dá)到國(guó)家GDP的10%，這個(gè)群體對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支撐作用已經(jīng)是比較強(qiáng)了。這個(gè)群體GDP占到全國(guó)的13.4%，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的作用。
[邱麗新]這次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了新時(shí)期國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展定位、主要任務(wù)和政策措施，對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展工作作了全面部署。這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。
[邱麗新]《意見(jiàn)》要求各地區(qū)、各部門深化對(duì)促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保工作取得實(shí)效。貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，將有利于國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗(yàn)田和開(kāi)放排頭兵作用，也將有助于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)我們了解，江蘇、浙江等部分地區(qū)已經(jīng)召開(kāi)了專題會(huì)議部署落實(shí)工作，有些地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了配套的落實(shí)政策措施
[主持人]國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)是怎樣的，到底面臨怎樣的發(fā)展困境？開(kāi)發(fā)區(qū)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的主要原因是什么？
[邱麗新]黨的十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)新時(shí)期我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放提出了更高的要求，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、肩負(fù)的歷史使命都在發(fā)生深刻的變化。一是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境；放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，確立企業(yè)投資主體地位；建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，這些都是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要任務(wù)，也是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放面臨的新課題。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)一直是改革開(kāi)放的先行者和試驗(yàn)田，有條件繼續(xù)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面創(chuàng)新探索，積累新經(jīng)驗(yàn)。
[邱麗新]二是培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的需要。隨著我國(guó)各類要素價(jià)格的持續(xù)上升，中國(guó)制造業(yè)的綜合成本越來(lái)越高，加上利用外資各項(xiàng)優(yōu)惠政策全面取消，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)傳統(tǒng)的引資優(yōu)勢(shì)受到了較大的削弱，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快培育利用外資新優(yōu)勢(shì)。
[邱麗新]三是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力的需要。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加快孕育，新能源、云計(jì)算、3D制造、基因技術(shù)等新技術(shù)革命不斷取得新突破，各國(guó)均對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)寄予厚望，搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是高端制造業(yè)密集的區(qū)域，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托，也是“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”的前沿陣地。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)，直接關(guān)系到全國(guó)的整體創(chuàng)新能力，也關(guān)系到未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更高質(zhì)量的提升。
[邱麗新]四是應(yīng)對(duì)資源環(huán)境挑戰(zhàn)的需要。大家知道，我們工作、住在北京，霧霾天是大家非常頭痛的一個(gè)問(wèn)題。以往能享受到陽(yáng)光、吸到新鮮空氣，現(xiàn)在能呼吸到非常好的空氣都是一種奢望。從這方面考慮，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是環(huán)境，特別是空氣環(huán)境以及其他污染方面的問(wèn)題日益嚴(yán)重。作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚，資源消耗和污染排放總量大，如何在新的形勢(shì)下不斷減排、綠色發(fā)展，企業(yè)提高清潔生產(chǎn)的能力，這都是開(kāi)發(fā)區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在新的資源環(huán)境下要自我約束，提高綠色發(fā)展水平的需要。