全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)/全文
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四、區(qū)域布局
針對各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點。
（一）優(yōu)化發(fā)展區(qū)。
包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。
——東北區(qū)。以保護黑土地、綜合利用水資源、推進農(nóng)牧結合為重點，建設資源永續(xù)利用、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)代糧畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在典型黑土帶，綜合治理水土流失，實施保護性耕作，增施有機肥，推行糧豆輪作。到2020年，適宜地區(qū)深耕深松全覆蓋，土壤有機質(zhì)恢復提升，土壤保水保肥能力顯著提高。在三江平原等水稻主產(chǎn)區(qū)，控制水田面積，限制地下水開采，改井灌為渠灌，到2020年渠灌比重提高到50%，到2030年實現(xiàn)以渠灌為主。在農(nóng)牧交錯地帶，積極推廣農(nóng)牧結合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，種植青貯玉米和苜蓿，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)。推動適度規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，加大動物疫病區(qū)域化管理力度，推進“免疫無疫區(qū)”建設。在大小興安嶺等地區(qū)，加大森林草原保護建設力度，發(fā)揮其生態(tài)安全屏障作用，保護和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。
——黃淮海區(qū)。以治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用為重點，構建與資源環(huán)境承載力相適應、糧食和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在華北地下水嚴重超采區(qū)，因地制宜調(diào)整種植結構，適度壓減高度依賴灌溉的作物種植；大力發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉，實行灌溉定額制度，加強灌溉用水水質(zhì)管理，推行農(nóng)藝節(jié)水和深耕深松、保護性耕作，到2020年地下水超采問題得到有效緩解。在淮河流域等面源污染較重地區(qū)，大力推廣配方施肥、綠色防控技術，推行秸稈肥料化、飼料化利用；調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，穩(wěn)定生豬、肉禽和蛋禽生產(chǎn)規(guī)模，加強畜禽糞污處理設施建設，提高循環(huán)利用水平。在沿黃灘區(qū)因地制宜發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。全面加強區(qū)域高標準農(nóng)田建設，改造中低產(chǎn)田和鹽堿地，配套完善農(nóng)田林網(wǎng)。
——長江中下游區(qū)。以治理農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染為重點，建立水稻、生豬、水產(chǎn)健康安全生產(chǎn)模式，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供給地位，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。科學施用化肥農(nóng)藥，通過建設攔截壩、種植綠肥等措施，減少化肥、農(nóng)藥對農(nóng)田和水域的污染；推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；谌丝诿芗瘏^(qū)域適當減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜禽糞污資源化利用和無害化處理，推進農(nóng)村垃圾和污水治理。加強漁業(yè)資源保護，大力發(fā)展濾食性、草食性凈水魚類和名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)，加大標準化池塘改造，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極開展增殖放流，發(fā)展稻田養(yǎng)魚。嚴控工礦業(yè)污染排放，從源頭上控制水體污染，確保農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)。加強耕地重金屬污染治理，增施有機肥，實施秸稈還田，施用鈍化劑，建立緩沖帶，優(yōu)化種植結構，減輕重金屬污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。到2020年，污染治理區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品達標生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染擴大的趨勢得到有效遏制。
——華南區(qū)。以減量施肥用藥、紅壤改良、水土流失治理為重點，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，構建優(yōu)質(zhì)安全的熱帶亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推進化肥農(nóng)藥減量施用，治理水土流失，加大紅壤改良力度，建設生態(tài)綠色的熱帶水果、冬季瓜菜生產(chǎn)基地?；謴土植葜脖?，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟林，減少地表徑流，防止土壤侵蝕；改良山地草場，加快發(fā)展地方特色畜禽養(yǎng)殖。加強天然漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產(chǎn)原種保護和良種培育，擴大增殖放流規(guī)模，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。到2020年,農(nóng)業(yè)資源高效利用,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設取得實質(zhì)性進展。
（二）適度發(fā)展區(qū)。
包括西北及長城沿線區(qū)、西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。
——西北及長城沿線區(qū)。以水資源高效利用、草畜平衡為核心，突出生態(tài)屏障、特色產(chǎn)區(qū)、穩(wěn)農(nóng)增收三大功能，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互利共贏。在雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，實施壓夏擴秋，調(diào)減小麥種植面積，提高小麥單產(chǎn)，擴大玉米、馬鈴薯和牧草種植面積，推廣地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術，建立農(nóng)膜回收利用機制，逐步實現(xiàn)基本回收利用。修建防護林帶，增強水源涵養(yǎng)功能。在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善田間灌排渠系，增加節(jié)水灌溉面積，到2020年實現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，并在嚴重缺水地區(qū)實行退地減水，嚴格控制地下水開采。在農(nóng)牧交錯區(qū)，推進糧草兼顧型農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，通過坡耕地退耕還草、糧草輪作、種植結構調(diào)整、已墾草原恢復等形式，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，推進草食畜牧業(yè)發(fā)展。在草原牧區(qū)，繼續(xù)實施退牧還草工程，保護天然草原，實行劃區(qū)輪牧、禁牧、舍飼圈養(yǎng)，控制草原鼠蟲害，恢復草原生態(tài)。
——西南區(qū)。突出小流域綜合治理、草地資源開發(fā)利用和解決工程性缺水，在生態(tài)保護中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。通過修筑梯田、客土改良、建設集雨池，防止水土流失，推進石漠化綜合治理，到2020年治理石漠化面積40%以上。加強林草植被的保護和建設，發(fā)展水土保持林、水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟林，開展退耕還林還草，鼓勵人工種草，合理開發(fā)利用草地資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。嚴格保護平壩水田，穩(wěn)定水稻、玉米面積，擴大馬鈴薯種植，發(fā)展高山夏秋冷涼特色農(nóng)作物生產(chǎn)。
（三）保護發(fā)展區(qū)。
包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護與建設方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
——青藏區(qū)。突出三江源頭自然保護區(qū)和三江并流區(qū)的生態(tài)保護，實現(xiàn)草原生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，構建穩(wěn)固的國家生態(tài)安全屏障。保護基本口糧田，穩(wěn)定青稞等高原特色糧油作物種植面積，確保區(qū)域口糧安全，適度發(fā)展馬鈴薯、油菜、設施蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實施退牧還草工程和草原生態(tài)保護補助獎勵機制，保護天然草場，積極推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖，以草定畜，實現(xiàn)草畜平衡，有效治理鼠蟲害、毒草，遏制草原退化趨勢。適度發(fā)展牦牛、絨山羊、藏系綿羊為主的高原生態(tài)畜牧業(yè)，加強動物防疫體系建設，保護高原特有魚類。
——海洋漁業(yè)區(qū)。嚴格控制海洋漁業(yè)捕撈強度，限制海洋捕撈機動漁船數(shù)量和功率，加強禁漁期監(jiān)管。穩(wěn)定海水養(yǎng)殖面積，改善近海水域生態(tài)質(zhì)量，大力開展水生生物資源增殖和環(huán)境修復，提升漁業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展海洋牧場，保護海洋漁業(yè)生態(tài)。到2020年，海洋捕撈機動漁船數(shù)量和總功率明顯下降。
