全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)/全文
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六、保障措施
（一）強(qiáng)化法律法規(guī)。
完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質(zhì)量保護(hù)、黑土地保護(hù)、農(nóng)藥管理、肥料管理、基本草原保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)等法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化法制保障。完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)用地膜、飼料添加劑重金屬含量等標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供依據(jù)。
加大執(zhí)法與監(jiān)督力度。健全執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件。落實(shí)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等各類法律法規(guī)，加強(qiáng)跨行政區(qū)資源環(huán)境合作執(zhí)法和部門聯(lián)動執(zhí)法，依法嚴(yán)懲農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為。開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)測與督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度。
（二）完善扶持政策。
加大投入力度。健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，投資重點(diǎn)向保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導(dǎo)金融資本、社會資本投向農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。完善財政等激勵政策，落實(shí)稅收政策，推行第三方運(yùn)行管理、政府購買服務(wù)、成立農(nóng)村環(huán)保合作社等方式，引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。將農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理列入利用外資、發(fā)行企業(yè)債券的重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大資金來源渠道。切實(shí)提高資金管理和使用效益，健全完善監(jiān)督檢查、績效評價和問責(zé)機(jī)制。
健全完善扶持政策。繼續(xù)實(shí)施并健全完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助等政策。研究實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。建立健全農(nóng)業(yè)資源生態(tài)修復(fù)保護(hù)政策。支持優(yōu)化糧飼種植結(jié)構(gòu)，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作；支持秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機(jī)肥、種植綠肥；支持推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流，落實(shí)好公益林補(bǔ)償政策，完善森林、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。建立健全江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺建設(shè)。
（三）強(qiáng)化科技和人才支撐。
加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技工作，在種業(yè)創(chuàng)新、耕地地力提升、化學(xué)肥料農(nóng)藥減施、高效節(jié)水、農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、氣候變化、草原生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面推動協(xié)同攻關(guān)，組織實(shí)施好相關(guān)重大科技項(xiàng)目和重大工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織方式，建立全國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及其聯(lián)盟，進(jìn)一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的績效評價和激勵機(jī)制。充分利用市場機(jī)制，吸引社會資本、資源參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。
促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，積極探索“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。進(jìn)一步加大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)力度。創(chuàng)新科技成果評價機(jī)制，按照規(guī)定對于在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才給予獎勵。
強(qiáng)化人才培養(yǎng)。依托農(nóng)業(yè)科研、推廣項(xiàng)目和人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民職業(yè)教育等培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等方面的技能型人才。在新型職業(yè)農(nóng)民培育及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作。借助多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)等方面的農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大國外先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新力度。
（四）深化改革創(chuàng)新。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10-15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的給予重點(diǎn)支持。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
健全市場化資源配置機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度，建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，推行階梯水價，引導(dǎo)節(jié)約用水。建立農(nóng)業(yè)碳匯交易制度，促進(jìn)低碳發(fā)展。培育從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實(shí)現(xiàn)市場化有償服務(wù)。
樹立節(jié)能減排理念。引導(dǎo)全社會樹立勤儉節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，改變不合理的消費(fèi)和生活方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，踐行科學(xué)發(fā)展。加大宣傳力度，倡導(dǎo)科學(xué)健康的膳食結(jié)構(gòu)，減少食物浪費(fèi)。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶增強(qiáng)節(jié)能減排意識，按照減量化和資源化的要求，降低能源消耗，減少污染排放，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，自覺履行綠色發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會的責(zé)任。
建立社會監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動員公眾、非政府組織參與保護(hù)與監(jiān)督。逐步推行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境公告制度，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染舉報制度，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督。
（五）用好國際市場和資源。
合理利用國際市場。依據(jù)國內(nèi)資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)潛能和農(nóng)產(chǎn)品需求，確定合理的自給率目標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序，合理安排進(jìn)口品種和數(shù)量，把握好進(jìn)口節(jié)奏，保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險評估機(jī)制，積極參與國際與區(qū)域農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
提升對外開放質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)投資境外農(nóng)業(yè)，提高國際影響力。培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)，支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易合作，完善相關(guān)政策支持體系。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由有關(guān)部門參加的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，形成部門合力。省級人民政府要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化配合，抓緊制定地方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，積極推動重大政策和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，確保規(guī)劃落到實(shí)處。
完善政績考核評價體系。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系，將耕地紅線、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)納入地方各級政府績效考核范圍。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和目標(biāo)責(zé)任制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
附圖
