發(fā)布時(shí)間： 2016-12-27 09:19:53  |  來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)  |  作者：  |  責(zé)任編輯： 王振紅

關(guān)鍵詞： 規(guī)劃,十三五,旅游發(fā)展,旅游行業(yè),旅游企業(yè)

　　四、深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制

　　完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)保障額度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游大巴及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目旅游責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境旅游目的地開(kāi)展旅游保險(xiǎn)合作，建立健全出境旅游保險(xiǎn)保障體系。（國(guó)家旅游局、保監(jiān)會(huì)等）

　　第六節(jié)　實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃

　　推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自主相互銜接、協(xié)同發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制。加大對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳推廣力度，開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)估。（國(guó)家旅游局、質(zhì)檢總局）

　　深入實(shí)施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020年）》，加快建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展“品質(zhì)旅游”宣傳推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)公布服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃。建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。（國(guó)家旅游局、工商總局、質(zhì)檢總局）

　　第八章　深化改革　完善旅游發(fā)展保障體系

　　第一節(jié)　推進(jìn)旅游綜合管理體制改革

　　鼓勵(lì)各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，增強(qiáng)旅游部門(mén)綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍和市場(chǎng)監(jiān)管、司法仲裁等機(jī)構(gòu)建設(shè)。（國(guó)家旅游局等）

　　推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)發(fā)展。到2020年，打造50個(gè)先行區(qū)，進(jìn)一步完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地、財(cái)政、資源、假日、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施基本成熟，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和行業(yè)管理方式進(jìn)一步優(yōu)化。（國(guó)家旅游局、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局等）

　　改革旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)旅游業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，建立旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。鼓勵(lì)采用服務(wù)外包等形式，選擇專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查。推動(dòng)建立省級(jí)旅游數(shù)據(jù)中心，改進(jìn)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布方式。加強(qiáng)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)國(guó)際合作，積極參與旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定。（國(guó)家旅游局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

　　第二節(jié)　優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機(jī)制

　　建立景區(qū)旅游開(kāi)放備案制度、景區(qū)旅游建設(shè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目會(huì)商制度、景區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單制度等。推動(dòng)景區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策、勞動(dòng)用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事中事后監(jiān)管制度，建立健全景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、景區(qū)預(yù)約預(yù)報(bào)預(yù)訂機(jī)制。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等）

　　第三節(jié)　推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革

　　以市場(chǎng)主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督為目標(biāo)，推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度。改革導(dǎo)游注冊(cè)制度，明確導(dǎo)游資格證終身有效。依法開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)，完善旅行社委派執(zhí)業(yè)制度，打破導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)的區(qū)域壁壘。建立導(dǎo)游社會(huì)化評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系。改革導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系，建立導(dǎo)游品牌制度，完善導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度。（國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院法制辦等）

　　完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批公開(kāi)、透明、可追溯。健全旅行社退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險(xiǎn)等方面政策。（國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院法制辦等）

　　第四節(jié)　強(qiáng)化政策扶持

　　一、落實(shí)職工帶薪休假制度

　　將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。各單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，并考慮職工本人意愿，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家旅游局等）

　　二、加大投入力度

　　編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。落實(shí)地方政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的主體責(zé)任。將符合條件的旅游項(xiàng)目納入新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金支持范圍。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等）

　　三、完善土地供給政策

　　在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排旅游用地布局。在年度土地供應(yīng)中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地和旅游扶貧用地。對(duì)使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。（國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局、國(guó)家海洋局）