“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（全文）
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第二節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排
改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結(jié)合，科學(xué)確定總量控制要求，實(shí)施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，以省級(jí)為主體實(shí)施核查核算，推動(dòng)自主減排管理，鼓勵(lì)將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程的調(diào)度，對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報(bào)，各地減排工程、指標(biāo)情況要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)?？偭繙p排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，重點(diǎn)審查環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)督查、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況，對(duì)各?。▍^(qū)、市）自主減排管理情況實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵(lì)各地實(shí)施特征性污染物總量控制，并納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
推動(dòng)治污減排工程建設(shè)。各省（區(qū)、市）要制定實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。以燃煤電廠超低排放改造為重點(diǎn)，對(duì)電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實(shí)施協(xié)同控制。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)于2017年底前制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目要公開(kāi)曝光。制定分行業(yè)治污技術(shù)政策，培育示范企業(yè)和示范工程。
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專(zhuān)欄3 推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)治污減排 |
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（一）造紙行業(yè)。 力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，完善中段水生化處理工藝，增加深度治理工藝，進(jìn)一步完善中控系統(tǒng)。 （二）印染行業(yè)。 實(shí)施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用，強(qiáng)化清污分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，完善中段水生化處理，增加強(qiáng)氧化、膜處理等深度治理工藝。 （三）味精行業(yè)。 提高生產(chǎn)廢水循環(huán)利用水平，分離尾液和離交尾液采用絮凝氣浮和蒸發(fā)濃縮等措施，外排水采取厭氧—好氧二級(jí)生化處理工藝；敏感區(qū)域應(yīng)深度處理。 （四）檸檬酸行業(yè)。 采用低濃度廢水循環(huán)再利用技術(shù)，高濃度廢水采用噴漿造粒等措施。 （五）氮肥行業(yè)。 開(kāi)展工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，實(shí)施含氰、含氨廢水綜合治理。 （六）酒精與啤酒行業(yè)。 低濃度廢水采用物化—生化工藝，預(yù)處理后由園區(qū)集中處理。啤酒行業(yè)采用就地清洗技術(shù)。 （七）制糖行業(yè)。 采用無(wú)濾布真空吸濾機(jī)、高壓水清洗、甜菜干法輸送及壓粕水回收，推進(jìn)廢糖蜜、酒精廢醪液發(fā)酵還田綜合利用，鼓勵(lì)廢水生化處理后回用，敏感區(qū)域執(zhí)行特別排放限值。 （八）淀粉行業(yè)。 采用厭氧+好氧生化處理技術(shù)，建設(shè)污水處理設(shè)施在線監(jiān)測(cè)和中控系統(tǒng)。 （九）屠宰行業(yè)。 強(qiáng)化外排污水預(yù)處理，敏感區(qū)域執(zhí)行特別排放限值，有條件的采用膜生物反應(yīng)器工藝進(jìn)行深度處理。 （十）磷化工行業(yè)。 實(shí)施濕法磷酸凈化改造，嚴(yán)禁過(guò)磷酸鈣、鈣鎂磷肥新增產(chǎn)能。發(fā)展磷爐尾氣凈化合成有機(jī)化工產(chǎn)品，鼓勵(lì)各種建材或建材添加劑綜合利用磷渣、磷石膏。 （十一）煤電行業(yè)。 加快推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。強(qiáng)化露天煤場(chǎng)抑塵措施，有條件的實(shí)施封閉改造。 （十二）鋼鐵行業(yè)。 完成干熄焦技術(shù)改造，不同類(lèi)型的廢水應(yīng)分別進(jìn)行預(yù)處理。未納入淘汰計(jì)劃的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備全部實(shí)施全煙氣脫硫，禁止設(shè)置脫硫設(shè)施煙氣旁路；燒結(jié)機(jī)頭、機(jī)尾、焦?fàn)t、高爐出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，露天原料場(chǎng)實(shí)施封閉改造，原料轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運(yùn)站和落料點(diǎn)配套抽風(fēng)收塵裝置。 （十三）建材行業(yè)。 原料破碎、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等各環(huán)節(jié)實(shí)施堆場(chǎng)及輸送設(shè)備全封閉、道路清掃等措施，有效控制無(wú)組織排放。水泥窯全部實(shí)施煙氣脫硝，水泥窯及窯磨一體機(jī)進(jìn)行高效除塵改造；平板玻璃行業(yè)推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，禁止摻燒高硫石油焦等劣質(zhì)原料，未使用清潔能源的浮法玻璃生產(chǎn)線全部實(shí)施煙氣脫硫，浮法玻璃生產(chǎn)線全部實(shí)施煙氣高效除塵、脫硝；建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)使用清潔燃料，噴霧干燥塔、陶瓷窯爐安裝脫硫除塵設(shè)施，氮氧化物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的噴霧干燥塔采取脫硝措施。 （十四）石化行業(yè)。 催化裂化裝置實(shí)施催化再生煙氣治理，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的硫磺回收尾氣，提高硫磺回收率或加裝脫硫設(shè)施。 （十五）有色金屬行業(yè)。 加強(qiáng)富余煙氣收集，對(duì)二氧化硫含量大于3.5%的煙氣，采取兩轉(zhuǎn)兩吸制酸等方式回收。低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的必須進(jìn)行脫硫。規(guī)范冶煉企業(yè)廢氣排放口設(shè)置，取消脫硫設(shè)施旁路。 |
控制重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。細(xì)顆粒物和臭氧污染嚴(yán)重省份實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動(dòng)源、面源排放清單，對(duì)芳香烴、烯烴、炔烴、醛類(lèi)、酮類(lèi)等揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)減排。開(kāi)展石化行業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無(wú)組織排放開(kāi)展治理。各地要明確時(shí)限，完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開(kāi)展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，以及成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長(zhǎng)株潭等城市群全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。
總磷、總氮超標(biāo)水域?qū)嵤┝饔?、區(qū)域性總量控制。總磷超標(biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)要實(shí)施總磷總量控制，明確控制指標(biāo)并作為約束性指標(biāo)，制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善方案。重點(diǎn)開(kāi)展100家磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進(jìn)磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達(dá)到96%以上。沿海地級(jí)及以上城市和匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)的河流，實(shí)施總氮總量控制，開(kāi)展總氮污染來(lái)源解析，明確重點(diǎn)控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案，并將總氮納入?yún)^(qū)域總量控制指標(biāo)。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制營(yíng)養(yǎng)鹽投加量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。