“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（全文）
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第六章 實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險
提升風險防控基礎能力，將風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級風險防范體系，嚴密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學品、核與輻射等重點領域環(huán)境風險，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設，有效控制影響健康的生態(tài)和社會環(huán)境危險因素，守牢安全底線。
第一節(jié) 完善風險防控和應急響應體系
加強風險評估與源頭防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)監(jiān)管。改進危險廢物鑒別體系。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點，進行廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，以此作為行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)，發(fā)布典型區(qū)域環(huán)境風險評估報告范例。
開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估。制定環(huán)境與健康工作辦法，建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，形成配套政策、標準和技術(shù)體系。開展重點地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，初步建立環(huán)境健康風險哨點監(jiān)測工作網(wǎng)絡，識別和評估重點地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風險，對造成環(huán)境健康風險的企業(yè)和污染物實施清單管理，研究發(fā)布一批利于人體健康的環(huán)境基準。
嚴格環(huán)境風險預警管理。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預警工作，開展飲用水水源地水質(zhì)生物毒性、化工園區(qū)有毒有害氣體等監(jiān)測預警試點。
強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應急救援體系，建立社會化應急救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設。
加強風險防控基礎能力。構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建設“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫。加強石化等重點行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理。建設國家環(huán)境應急救援實訓基地，加強環(huán)境應急管理隊伍、專家隊伍建設，強化環(huán)境應急物資儲備和信息化建設，增強應急監(jiān)測能力。推動環(huán)境應急裝備產(chǎn)業(yè)化、社會化，推進環(huán)境應急能力標準化建設。
第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度
加強重點行業(yè)環(huán)境管理。嚴格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實施更嚴格的地方污染物排放標準和環(huán)境準入標準，依法關停達標無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達標的涉重金屬企業(yè)。制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，推動園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強環(huán)境風險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)和貴州黔西南布依族苗族自治州等典型地區(qū)鉈污染排放調(diào)查，制定鉈污染防治方案。加強進口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項目質(zhì)量監(jiān)管。
深化重點區(qū)域分類防控。重金屬污染防控重點區(qū)域制定實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效防控環(huán)境風險和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，分區(qū)指導、一區(qū)一策，實施差別化防控管理，加快湘江等流域、區(qū)域突出問題綜合整治，“十三五”期間，爭取20個左右地區(qū)退出重點區(qū)域。在江蘇靖江市、浙江平陽縣等16個重點區(qū)域和江西大余縣浮江河流域等8個流域開展重金屬污染綜合整治示范，探索建立區(qū)域和流域重金屬污染治理與風險防控的技術(shù)和管理體系。建立“錳三角”（錳礦開采和生產(chǎn)過程中存在嚴重環(huán)境污染問題的重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣三個縣）綜合防控協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一制定綜合整治規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2018年底前建成全國重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。
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專欄5 重金屬綜合整治示范 |
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（一）區(qū)域綜合防控（16個）。 泰州靖江市（電鍍行業(yè)綜合整治）、溫州平陽縣（產(chǎn)業(yè)入園升級與綜合整治）、湖州長興縣（鉛蓄電池行業(yè)綜合整治）、濟源市（重金屬綜合治理與環(huán)境監(jiān)測）、黃石大冶市及周邊地區(qū)（銅冶煉治理與歷史遺留污染整治）、湘潭竹埠港及周邊地區(qū)（歷史遺留污染治理）、衡陽水口山及周邊地區(qū)（行業(yè)綜合整治提升）、郴州三十六灣及周邊地區(qū)（歷史遺留污染整治和環(huán)境風險預警監(jiān)控）、常德石門縣雄黃礦地區(qū)（歷史遺留砷污染治理與風險防控）、河池金城江區(qū)（結(jié)構(gòu)調(diào)整與歷史遺留污染整治）、重慶秀山縣（電解錳行業(yè)綜合治理）、涼山西昌市（有色行業(yè)整治及污染地塊治理）、銅仁萬山區(qū)（汞污染綜合整治）、紅河個舊市（產(chǎn)業(yè)調(diào)整與歷史遺留污染整治）、渭南潼關縣（有色行業(yè)綜合整治）、金昌市金川區(qū)（產(chǎn)業(yè)升級與歷史遺留綜合整治）。 （二）流域綜合整治（8個）。 贛州大余縣浮江河流域（砷）、三門峽靈寶市宏農(nóng)澗河流域（鎘、汞）、荊門鐘祥市利河—南泉河流域（砷）、韶關大寶山礦區(qū)橫石水流域（鎘）、河池市南丹縣刁江流域（砷、鎘）、黔南獨山縣都柳江流域（銻）、怒江蘭坪縣沘江流域（鉛、鎘）、隴南徽縣永寧河流域（鉛、砷）。 |
加強汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎上減少50%。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品。