“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（全文）
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第八章 加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實地方環(huán)境保護責任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任，加強信息公開，推進公益訴訟，強化綠色金融等市場激勵機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。
第一節(jié) 健全法治體系
完善法律法規(guī)。積極推進資源環(huán)境類法律法規(guī)制修訂。適時完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護補償、自然保護區(qū)等相關(guān)制度。
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。進一步明確環(huán)境執(zhí)法部門行政調(diào)查、行政處罰、行政強制等職責，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量，推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。
推進環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制，完善程序銜接、案件移送、申請強制執(zhí)行等方面規(guī)定，加強環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機關(guān)做好相關(guān)司法解釋的制修訂工作。
第二節(jié) 完善市場機制
推行排污權(quán)交易制度。建立健全排污權(quán)初始分配和交易制度，落實排污權(quán)有償使用制度，推進排污權(quán)有償使用和交易試點，加強排污權(quán)交易平臺建設(shè)。鼓勵新建項目污染物排放指標通過交易方式取得，且不得增加本地區(qū)污染物排放總量。推行用能預(yù)算管理制度，開展用能權(quán)有償使用和交易試點。
發(fā)揮財政稅收政策引導(dǎo)作用。開征環(huán)境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費用預(yù)提政策。
深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實調(diào)整污水處理費和水資源費征收標準政策，提高垃圾處理費收繳率，完善再生水價格機制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。
加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，健全社會資本投資環(huán)境治理回報機制。深化環(huán)境服務(wù)試點，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定，加強環(huán)境治理市場信用體系建設(shè)，規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務(wù)。
建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加大風險補償力度，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。
加快建立多元化生態(tài)保護補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補償標準，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補方式。完善補償范圍，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。中央財政支持引導(dǎo)建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上游與下游的橫向補償機制，推進省級區(qū)域內(nèi)橫向補償。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護補償試點。深入推進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補償試點，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。到2017年，建立京津冀區(qū)域生態(tài)保護補償機制，將北京、天津支持河北開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護制度化。
第三節(jié) 落實地方責任
落實政府生態(tài)環(huán)境保護責任。建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。省級人民政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，對區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負相應(yīng)責任，統(tǒng)籌推進區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，市級人民政府強化統(tǒng)籌和綜合管理職責，區(qū)縣人民政府負責執(zhí)行落實。
改革生態(tài)環(huán)境保護體制機制。積極推行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，加強對地方政府及其相關(guān)部門環(huán)保履責情況的監(jiān)督檢查。建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。
推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。在完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進省、市兩級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點。嚴格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，作為規(guī)劃編制、審批、實施的重要依據(jù)。深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護，完善規(guī)劃環(huán)評會商機制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，推進空間和環(huán)境準入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革。加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，建設(shè)四級環(huán)保部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。地方政府和有關(guān)部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束。嚴格規(guī)劃環(huán)評責任追究，加強對地方政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。
編制自然資源資產(chǎn)負債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶，建立生態(tài)環(huán)境價值評估制度，開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動地方領(lǐng)導(dǎo)干部落實自然資源資產(chǎn)管理責任。在完成編制自然資源資產(chǎn)負債表試點基礎(chǔ)上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，在國家層面探索形成主要自然資源資產(chǎn)價值量核算技術(shù)方法。
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。研究制定監(jiān)測評價、預(yù)警指標體系和技術(shù)方法，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警與成因解析，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
實施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，對不同區(qū)域主體功能定位實行差異化績效評價考核。
開展環(huán)境保護督察。推動地方落實生態(tài)環(huán)保主體責任，開展環(huán)境保護督察，重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況，重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責以及嚴格責任追究等情況，推動地方生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，促進綠色發(fā)展。
建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應(yīng)承擔責任的，實行終身追責。