發(fā)布時(shí)間： 2017-07-30 18:45:30  |  來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)  |  作者：  |  責(zé)任編輯： 王振紅

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,生態(tài),環(huán)境保護(hù),規(guī)劃,十三五

第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié)　明確任務(wù)分工

明確地方目標(biāo)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各地區(qū)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開(kāi)，推動(dòng)全社會(huì)參與和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，加大規(guī)劃實(shí)施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

第二節(jié)　加大投入力度

加大財(cái)政資金投入。按照中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的要求，加快建立與環(huán)保支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理制度,各級(jí)財(cái)政應(yīng)保障同級(jí)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)支出。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金。

拓寬資金籌措渠道。完善使用者付費(fèi)制度，支持經(jīng)營(yíng)類(lèi)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。積極推行政府和社會(huì)資本合作，探索以資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、資源綜合利用等收益彌補(bǔ)污染防治項(xiàng)目投入和社會(huì)資本回報(bào)，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第三節(jié)　加強(qiáng)國(guó)際合作

參與國(guó)際環(huán)境治理。積極參與全球環(huán)境治理規(guī)則構(gòu)建，深度參與環(huán)境國(guó)際公約、核安全國(guó)際公約和與環(huán)境相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易投資協(xié)定談判，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，并做好履約工作。依法規(guī)范境外環(huán)保組織在華活動(dòng)。加大宣傳力度，對(duì)外講好中國(guó)環(huán)保故事。根據(jù)對(duì)外援助統(tǒng)一部署，加大對(duì)外援助力度，創(chuàng)新對(duì)外援助方式。

提升國(guó)際合作水平。建立完善與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的交流合作機(jī)制，搭建對(duì)話交流平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保理念、管理制度政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面的國(guó)際交流合作，全面提升國(guó)際化水平。組織開(kāi)展一批大氣、水、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域的國(guó)際合作項(xiàng)目。落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。加強(qiáng)與世界各國(guó)、區(qū)域和國(guó)際組織在生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對(duì)外合作。嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法貿(mào)易、固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移。

第四節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范

推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等“綠色細(xì)胞”工程。到2017年，試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大制度成果。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平，注重創(chuàng)建的區(qū)域平衡性。加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開(kāi)展成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。

深入推進(jìn)重點(diǎn)政策制度試點(diǎn)示范。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)劃分環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)控制區(qū)和未達(dá)標(biāo)控制區(qū)，分別按照排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量約束實(shí)施污染源監(jiān)管和排污許可。推進(jìn)環(huán)境審計(jì)、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務(wù)業(yè)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化政策支撐和監(jiān)管，適時(shí)擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)范圍。開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。

第五節(jié)　嚴(yán)格評(píng)估考核

環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)各省（區(qū)、市）環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，在2018年、2020年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。