政協(xié)常委：收入分配不公是導(dǎo)致社會(huì)不和諧根源
干相同的工作，由于所在地區(qū)和部門不同，收入可能相差數(shù)倍……國(guó)民收入差距越來越大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，引起了參加政協(xié)十屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)第十次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)常委們的高度關(guān)注。他們一針見血地指出：由分配公平失衡導(dǎo)致的貧富差距較大是當(dāng)前社會(huì)不和諧的根源。
收入差距有多大——社會(huì)財(cái)富分配凸現(xiàn)三大矛盾
統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)民人均年純收入和城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率在１９８５年是１∶２．５７，到２００４年為１∶３．２３。我們不能忽視這樣一個(gè)事實(shí)：目前農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是“農(nóng)民人均年純收入在６２５元以下”，若按照農(nóng)民人均純收入８６５元的“低收入人口”標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口就增加到９０００萬，占農(nóng)村人口的１０％。
城鄉(xiāng)居民之間收入差距大只是目前我國(guó)社會(huì)財(cái)富分配矛盾的一個(gè)方面。全國(guó)政協(xié)常委安啟元指出，目前我國(guó)各個(gè)行業(yè)之間、各個(gè)地域之間的收入差距都有不斷加大的趨勢(shì)。
據(jù)了解，行業(yè)間平均勞動(dòng)報(bào)酬最高與最低之比在２０００年為２．６２倍，在２００３年為３．９８倍，而到了２００４年就達(dá)到４．２５倍。這還不包括工資外的福利收入。２００４年１月至９月，平均勞動(dòng)報(bào)酬較高的行業(yè)有計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等，分別為１８７９８元、１５９８２元和１５４８９元。而平均勞動(dòng)報(bào)酬較低的農(nóng)牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)僅有４６５５元、８０５７元和８１５９元。
另外，２００４年上半年人均收入最高的５省市是：上海（８５１３元）、北京（７８３６元）、浙江（７７７１元）、廣東（７２６４元）和福建（５８７９元），平均為７４５３元，是人均收入最低的５省區(qū)市的２倍還多。
中央黨校最近對(duì)地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一份調(diào)查報(bào)告顯示，“收入差距”被認(rèn)為是２００４年存在的最嚴(yán)重社會(huì)問題，同時(shí)收入分配制度改革成為２００５年他們最關(guān)注的體制改革問題?！斑@兩個(gè)問題成為‘之最’還是近年來的第一次。”正如同全國(guó)政協(xié)常委彭釗所說，收入差距過大，已經(jīng)成為我國(guó)改革和發(fā)展過程中一個(gè)繞不開的彎兒，對(duì)我們黨和政府的執(zhí)政能力提出了新考驗(yàn)。
收入差距“差”在哪——分配制度不健全
“分配秩序不當(dāng)，分配關(guān)系不順，是產(chǎn)生收入差距過大的原因。”全國(guó)政協(xié)常委彭釗指出，這首先表現(xiàn)在我國(guó)的稅制不健全，對(duì)高收入群體缺乏必要的“限高”。
“現(xiàn)在不少人的收入已經(jīng)有了較大幅度的提升，但個(gè)人所得稅還停留在２０多年前的８００元起征點(diǎn)上，很不合理?！比珖?guó)政協(xié)常委陳清華也就當(dāng)前稅制提出意見。據(jù)了解，目前全國(guó)個(gè)人所得稅中，８０％來自工薪階層。由于高收入人群收入來源較多，稅務(wù)部門往往難以掌握，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。
“個(gè)稅體系在調(diào)節(jié)收入分配功能的減弱、國(guó)家稅收的嚴(yán)重流失，一方面使一部分人的財(cái)富迅速擴(kuò)大，另一方面削弱了國(guó)家必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢(shì)群體，從而加大了貧富差距?！迸磲撜f。
“國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、自來水、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，靠壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入?！比珖?guó)政協(xié)常委安啟元對(duì)于行業(yè)壟斷難打破，加劇了社會(huì)成員間收入差距的看法得到政協(xié)常委們的一致認(rèn)同。
此外，同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度相比，我國(guó)的社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付明顯滯后，對(duì)基礎(chǔ)階層缺乏必要的“兜底”。
貧富差距如何縮減——限高、拔低、擴(kuò)中
找出貧富差距加大的“病根”后，如何根治“頑疾”才是關(guān)鍵。對(duì)此，政協(xié)常委們“對(duì)癥下藥”，開出“限高、拔低、擴(kuò)中”三大藥方：
“限高”：完善稅制系統(tǒng)。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并對(duì)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、消費(fèi)稅等稅種加緊研究并適時(shí)出臺(tái)；規(guī)范壟斷收益分配。采取規(guī)范辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國(guó)家財(cái)政，對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，制定工資指導(dǎo)線；推動(dòng)財(cái)富二、三次分配……
“拔低”：通過提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、離退休金標(biāo)準(zhǔn)等，提高保障水平和低收入者收入水平。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)教育水平、促進(jìn)就業(yè)等措施，不斷提高低收入人群就業(yè)能力……
“擴(kuò)中”：提高第三產(chǎn)業(yè)比重，為提高中等收入階層比重提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；提高知識(shí)階層、專業(yè)人員的報(bào)酬，擴(kuò)大中等收入者隊(duì)伍；規(guī)范收入分配秩序，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革……
此外，政協(xié)常委們還建議通過加快收入立法進(jìn)程、建立健全公共財(cái)政預(yù)算體系、建立收入的監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系等完善相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮銀行、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅收等監(jiān)督調(diào)控職能，讓收入分配更加公平合理。（完）
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