用全面資源價格改革縮小貧富差距
【作者：傅勇】
資源價格的改革必須具備整體理念，才能契合調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的政策方向。
2月20日，國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，而那些要求在教育、衛(wèi)生、社會保障、文化、基本建設(shè)以及財稅方面向農(nóng)村傾斜的共識已經(jīng)化作最新下發(fā)的“一號文件”中的政策措施。
同時，最新出爐的央行2005年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告再次明確指出，我國資源價格存在的主要問題在于政府定價或政府指導(dǎo)價，沒能真實(shí)反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。顯然，這些弊病有賴資源價格市場化來解決。
應(yīng)該看到，伴隨資源市場化改革是資源品價格的必然上漲。不少人擔(dān)心這會增加老百姓的生活費(fèi)用，并最終惡化國民收入分配的結(jié)構(gòu)，從而和政府的目標(biāo)背道而馳。
然而，我們還要注意到資源價格改革對收入分配的幾方面有利影響。首先，隨著壟斷部門市場競爭機(jī)制的引進(jìn)，按照“非公經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定，民營經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入這些法律沒有明文禁止的領(lǐng)域。競爭的引入不僅可以抑止行政壟斷可能造成的壟斷高價，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還可以藏富于民。
其次，資源稅甚至暴利稅的征收可以有效地調(diào)節(jié)部門之間的收入分配不平等。當(dāng)前，資源品價格只反映資源開發(fā)成本，沒有全面覆蓋可持續(xù)發(fā)展成本和安全生產(chǎn)成本，致使利潤空間巨大。政府有意征收的“資源稅”會使資源供給成本合理化。而當(dāng)價格過度高企時，借鑒國外通行的“特別收益金”或“暴利稅”就很必要。用資源品的這些稅收返補(bǔ)家庭能夠緩解其漲價之苦。
不過，筆者認(rèn)為，到目前為止，在資源市場化改革的討論和政策中忽視了一個至關(guān)重要的問題，即勞動力的市場化。中國勞動力資源豐富為中國帶來了持久不息的比較優(yōu)勢。與此同時，中國出現(xiàn)了民工工資幾十年“紋絲不動”的現(xiàn)象，這在世界經(jīng)濟(jì)史中也是極為罕見的。
仔細(xì)考察勞動力這種要素，我們應(yīng)該承認(rèn)，其市場化步伐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他資源改革的步伐?，F(xiàn)階段，我們存在著雙重的二元勞動力市場，一個是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，一個是城市內(nèi)部勞動力市場的分割。前者使得農(nóng)村勞動力難以和城市工人享受同等的就業(yè)機(jī)會，而后者使得一些體制內(nèi)尤其是壟斷部門的工作崗位并沒有很好地開放。這些是勞動力這種資源市場化改革的著力點(diǎn)。如果說要資源市場化改革的話，這些方面不應(yīng)該是被忽視的市場化“死角”。顯然，勞動力的市場化流動有利于拉平城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的過大差距，這也是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的題中之意。
因此，從資源改革這個個案來看，通過反壟斷和財稅對這一領(lǐng)域動手術(shù)將使資源壟斷部門的高收入得到遏制；而隨著包含勞動力的“大資源”改革的進(jìn)行，更多人會從市場化改革中受益。筆者認(rèn)為，只要改革具備整體理念，收入分配結(jié)構(gòu)就一定能在這一過程中得以合理化。日益擴(kuò)大的貧富相應(yīng)地，差距亦會縮小。
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