在今年5月底，中央政治局會(huì)議集中研究收入分配制度改革和規(guī)范收入分配秩序問題。一個(gè)半月后的7月17日,中央政府又以四部委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問的形式，再次強(qiáng)調(diào)同一議題，這不僅標(biāo)志著收入分配已經(jīng)由過去的敏感問題和社會(huì)熱點(diǎn)上升為改革的重點(diǎn)，還表明旨在解決收入分配問題的一系列可行措施將出臺。
以十一屆三中全會(huì)為分水嶺，可以將新中國的經(jīng)濟(jì)史劃分為前后兩個(gè)30年。在前一個(gè)30年,中國迅速推進(jìn)工業(yè)化的“趕超”戰(zhàn)略，盡管壓抑了消費(fèi)需求，客觀上形成了平均主義的分配模式，但居民之間的收入差距很小，而且完全在政府可以掌控的范圍之內(nèi)。
后一個(gè)30年，決策層對收入分配體制的設(shè)計(jì)以“認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則”、“克服平均主義”為起點(diǎn)，十四屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”，再到十六屆四中全會(huì)“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的闡釋，“一部分人和一部分地區(qū)先富起來”的局面得以形成。
比較前后兩個(gè)30年，在幾乎完全平均與差距不斷擴(kuò)大這兩種迥異的收入分配格局之間，很容易被忽視的是二者的共性，即收入往往出現(xiàn)從落后、需要扶持的部門或人群向高效、自立能力強(qiáng)的部門或人群傾斜的情況，有時(shí)候，一些收入分配政策不免掉入“逆向調(diào)節(jié)陷阱”。
前一個(gè)30年，農(nóng)業(yè)是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力低下，然而貧窮、落后的農(nóng)業(yè)部門必須有所犧牲，才能滿足工業(yè)部門發(fā)展的需要，而后者的生產(chǎn)力要遠(yuǎn)高于前者，工農(nóng)業(yè)剪刀差的形成就成為那個(gè)時(shí)代“逆向調(diào)節(jié)陷阱”的標(biāo)志。后一個(gè)30年，經(jīng)濟(jì)主體的活力被調(diào)動(dòng)起來，收入分配出現(xiàn)一定程度的差距，是正常的也是必然的；然而，中央政府積極倡導(dǎo)的分配原則在一些領(lǐng)域被扭曲為“向非勞動(dòng)要素傾斜，忽視按勞分配”和“過于注重效率優(yōu)先，不太重視兼顧公平”，導(dǎo)致收入分配和再分配政策的客觀效果出現(xiàn)了逆向調(diào)節(jié)，結(jié)果城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、部門差距被過分拉大。
逆向調(diào)節(jié)的一個(gè)突出問題是，過高的壟斷收入難以通過再分配調(diào)節(jié)。近年來，主要壟斷行業(yè)的利潤增長率一直保持在60%~90%的高位，而全國主要行業(yè)工業(yè)企業(yè)的利潤增長尚不及20%；壟斷行業(yè)160%~180%的企業(yè)景氣指數(shù)也遠(yuǎn)高于各行業(yè)平均的130%左右。盡管早有學(xué)者呼吁要防止法理上歸全體公民所有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利，但在行業(yè)景氣不斷攀升、從業(yè)人員零增長甚至負(fù)增長的情況下，壟斷行業(yè)職工的收入也大幅提高，有些壟斷企業(yè)還出現(xiàn)了類似改革開放初期“超分配”的現(xiàn)象，職工薪酬水平增長顯著快于利潤增長。
更嚴(yán)重的問題是，由于監(jiān)測機(jī)制的缺失，使得一些非法收入在灰色收入的掩護(hù)下取得了合法地位。可喜的是，國務(wù)院和財(cái)政部已于2006年3月26日聯(lián)合下發(fā)文件，決定對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油超過一定水平所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。繼中央企業(yè)境外上市所得由全國社?；鹛崛∫欢ū壤恼叱雠_后，中央政府積極探索超額壟斷所得向全民所有者轉(zhuǎn)移的又一項(xiàng)重要舉措公之于世。
近來，我們看到收入分配制度改革開始著力向城市低保對象、優(yōu)撫安置對象、離退休人員以及基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員等低收入群體傾斜。政府利用穩(wěn)健、快速增長的財(cái)政收入為保障，開始擺脫“逆向調(diào)節(jié)陷阱”。
在這一進(jìn)程中，事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革將構(gòu)成一個(gè)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前事業(yè)單位薪酬中，灰色收入是亟待解決的一個(gè)問題。如果灰色收入不能透明化和規(guī)范化，逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象很可能再次發(fā)生。正是基于這一點(diǎn)，改革總體目標(biāo)中的“崗位績效工資”與“工資分類管理”才顯得更為重要。只有區(qū)別了不同的崗位、職能、單位類型、運(yùn)行機(jī)制以及增收能力，采取靈活的方式進(jìn)行改革和規(guī)范，才能解決灰色收入問題，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配合理化。
可以預(yù)見，中央政府的重視和財(cái)力投入，不僅會(huì)對理順收入分配關(guān)系產(chǎn)生直接影響，而且還會(huì)通過示范效應(yīng)，使各級政府加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全社會(huì)更加注重社會(huì)公平，最終使收入分配走上良性軌道。
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