劉老漢背著手站在瓜地里，沉默不語。
夏糧連續(xù)的第三年豐收并沒有給劉世用帶來更多財(cái)富，在把1萬多斤小麥儲(chǔ)存入庫后，他每天做的就是到地里守著8月才能成熟的四十多畝西瓜，這是他的希望所在。
這位被農(nóng)業(yè)部授予的“全國種糧大戶”對(duì)種糧已然失去興趣，“現(xiàn)在麥子收購價(jià)最高7毛錢一斤，而去年至少7毛4分錢，價(jià)格低了，但今年種糧成本高了很多”，劉說，農(nóng)資和人工成本的上漲讓他近乎無利可圖。
“我只能先不賣了”——在媒體的用語里，這叫“惜售”。而讓劉守著糧食不肯出售的原因很簡單，逐步升高的物價(jià)吞噬了他的種糧利潤，而糧食價(jià)格并沒有增長。
這不止是劉老漢一個(gè)人的困境——今年，河北、山東等大部分糧食產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)惜售現(xiàn)象。國家統(tǒng)計(jì)局18日公布的數(shù)據(jù)說，今年中國夏糧總產(chǎn)量達(dá)到1138億公斤，增產(chǎn)74億公斤，但糧食生產(chǎn)價(jià)格比去年同期下降0.6%，其中，谷物下降0.5%，小麥下降4.0%。
因此，當(dāng)人們驚訝于中國經(jīng)濟(jì)上半年以創(chuàng)紀(jì)錄的10.9%的速度增長時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人鄭京平不無憂慮的說——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要問題是農(nóng)民增收難度加大。數(shù)據(jù)顯示，上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，實(shí)際增長11.9%，增速回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。
劉老漢只關(guān)心他的小麥能賣個(gè)好價(jià)錢，他不知道，這一斤小麥價(jià)格決定圖譜如此復(fù)雜——從當(dāng)下中國的宏觀調(diào)控、人民幣升值問題，再到遙遠(yuǎn)的美國農(nóng)民的競爭，種種因素都在決定他的未來。
而對(duì)當(dāng)政者來說，即使提高小麥的價(jià)格也無法真正解決農(nóng)民增收的問題——現(xiàn)實(shí)的壓力是，作為占低收入者最大比重的農(nóng)民卻面臨著農(nóng)業(yè)收入縮水的反向趨勢(shì)，這將使目前正在進(jìn)行的收入分配改革面臨巨大困難。
劉老漢的賬本
60多歲的劉老漢是中國著名的“噸糧縣”——山東省桓臺(tái)縣——?jiǎng)⒚┐宓霓r(nóng)民，他去年承包了106畝優(yōu)質(zhì)土地種植較高等級(jí)的小麥。
“去年，短工每天15元，今年漲到20元；因油價(jià)漲，租用機(jī)械也上漲了5元，加上農(nóng)藥、化肥漲價(jià)，每畝地比去年多支出60-70元。農(nóng)資、人工等加上大約每畝150-200元的土地租金，成本接近每畝400元。”劉老漢的賬本很清楚，“我的麥子畝產(chǎn)1100斤左右，一畝收入不到400元左右，而普通農(nóng)民今年每畝平均收獲900斤麥子，收入更少?！?/p>
自1998年起，中國政府實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購糧食的政策以確保農(nóng)民種糧積極性，維護(hù)這個(gè)世界人口最多國家的糧食安全。但在劉世用所在的鄉(xiāng)村，政府收購只是一個(gè)最后的選擇——“幾乎沒有人賣掉剛收的麥子，至少漲到8毛錢一斤才能和去年持平，而政府收購價(jià)才7毛錢”。
并非政府沒有考慮到物價(jià)的波動(dòng)——?jiǎng)⒗蠞h們可以拿到國家的補(bǔ)貼，包括每畝種糧補(bǔ)貼13元，農(nóng)資補(bǔ)貼14元，以及良種補(bǔ)貼10元，但“這些補(bǔ)貼不足以抵消上漲的成本，政府的種子公司不給補(bǔ)貼，而是給種子，即使是你不想要的種子”。
這樣的局面讓一輩子種地為生的劉世用傷心不已，“我沒有在麥?zhǔn)蘸蠛屯Ｒ粯臃N植玉米，而是種了40多畝西瓜，剩下的都種了大豆”。
“現(xiàn)在，工人漲工資，教師漲工資，我們這里的干部每個(gè)月工資都漲到3000多元了，為什么糧價(jià)還下跌呢？現(xiàn)在農(nóng)民做建筑工人每個(gè)月至少1500元，這樣下去，耕地有重新撂荒的可能。”
如此，糧價(jià)偏低導(dǎo)致了河北、山東等大部分糧食產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)惜售現(xiàn)象，“收購價(jià)格較去年并沒有明顯上漲，農(nóng)戶不擔(dān)心小麥最低收購價(jià)政策執(zhí)行期結(jié)束后價(jià)格出現(xiàn)下跌，因此，農(nóng)戶不急于出售小麥?！眹壹Z食部門的一位官員分析。
劉老漢不知道，即使惜售，糧食的價(jià)格也不可能上漲到他想要的價(jià)格——根據(jù)中國加入WTO的承諾，在遙遠(yuǎn)的美國，農(nóng)場主可以把他們更為低價(jià)的糧食出口到中國，這將導(dǎo)致中國的糧價(jià)無法上漲。
今年的信號(hào)更為強(qiáng)烈——據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2006年第一季度預(yù)測，2005/2006年度全球小麥和大豆產(chǎn)量穩(wěn)定，玉米和稻米的產(chǎn)量將有所增加，全球糧食現(xiàn)貨價(jià)格受此報(bào)告影響，比上年下降了2.87%，糧食期貨價(jià)格下降了9.42%。
“因此，短期內(nèi)國內(nèi)糧價(jià)預(yù)期不高?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所程國強(qiáng)副所長說。
復(fù)雜的增收困局
鄭京平并不諱言農(nóng)民增收困難——他甚至把這個(gè)列為中國經(jīng)濟(jì)的首要難題。
此間的邏輯并不復(fù)雜——中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要由投資和貿(mào)易型向消費(fèi)和創(chuàng)新推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，需要提高人民的收入刺激消費(fèi)，而農(nóng)民群體擁有八億人口。
但農(nóng)民增收面臨更復(fù)雜的鏈條——受影響的因素不止是糧價(jià)。
目前，農(nóng)民正面臨非農(nóng)就業(yè)減少的威脅?！吧綎|農(nóng)民收入中約50%-60%依靠外出打工，但是由于經(jīng)濟(jì)過熱，政府下半年可能加大宏觀調(diào)控力度，這勢(shì)必對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生不利影響?！鄙綎|省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長秦慶武不無擔(dān)憂。
一位北京的學(xué)者則擔(dān)心人民幣頂不住升值壓力，“一旦人民幣繼續(xù)升值，中國勞動(dòng)密集型、低附加值的出口企業(yè)就會(huì)有倒閉的危險(xiǎn)，而這一個(gè)領(lǐng)域主要是農(nóng)民工就業(yè)，依照目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，必然在加息等收縮銀根和人民幣漸進(jìn)升值間選擇，不管哪一種方式，都會(huì)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生很大影響”。
人民幣升值也不僅影響農(nóng)民工的就業(yè)狀況，也將逼迫中國的農(nóng)產(chǎn)品無法繼續(xù)提高價(jià)格?！拔覀冋谘芯咳嗣駧派祵?duì)中國農(nóng)業(yè)的影響，”程國強(qiáng)說，“這個(gè)影響可能會(huì)很大，由于中國勞動(dòng)力價(jià)格上升，在糧食種植方面，我們勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)反而成為劣勢(shì)，我們農(nóng)業(yè)競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地和資本集約的美國?！?/p>
根據(jù)在加入WTO時(shí)所作的承諾，中國成為世界上農(nóng)業(yè)最開放的國家之一。2006年，中國在加入WTO所爭取的農(nóng)業(yè)過渡期結(jié)束，“農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由2001年的23.2%下降到2005年的15.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國家之一”，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所市場與貿(mào)易處主任韓一軍告訴記者，“即使中國承諾的農(nóng)業(yè)黃箱補(bǔ)貼上限約束在8.5%,也低于其他大多數(shù)發(fā)展中國家水平”。
“如果人民幣繼續(xù)升值，將壓制中國糧食價(jià)格的上漲空間，因?yàn)閾碛芯揞~補(bǔ)貼的美國農(nóng)民機(jī)械化大面積種植，其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將占優(yōu)勢(shì)，壓制中國糧價(jià)。”一位金融專家告訴記者。
“美國是虛偽的，一方面要求中國擴(kuò)大內(nèi)需而不是依靠向美國出口廉價(jià)商品的方式發(fā)展；另一方面，用巨額的補(bǔ)貼保護(hù)本國農(nóng)業(yè)競爭力，壓制中國人數(shù)最多的農(nóng)民無法提高收入，而只能去制造廉價(jià)商品，如果中國一半以上的人不能提高收入，怎么可能擴(kuò)大內(nèi)需呢？”
增加直補(bǔ)？
新一輪的多哈談判只剩下8月最后的機(jī)會(huì)，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家要求歐美國家取消保守的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。但專家分析，即使歐美讓步，中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)競爭力的缺失，也將讓他們最終難以獲益。
面對(duì)農(nóng)民增收的困局，除了增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)外幾乎無路可走，在這條路因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過熱和人民幣升值而越來越窄的時(shí)候，增加政府補(bǔ)貼成為了討論熱點(diǎn)。
“中國可以操作的空間比較小，我建議中央加大糧食直補(bǔ)力度，”秦介紹說，“中國加入WTO后，爭取的可補(bǔ)貼比例為8.5%，目前我們補(bǔ)貼只有2%。”
“美國政府每公頃農(nóng)地補(bǔ)貼100-150美元，歐盟則是300-350美元，中國每公頃補(bǔ)貼才200元人民幣，大約25美元。在稅費(fèi)改革前，中國每年在每公頃農(nóng)地上不是補(bǔ)貼而是收取100-200美元。”
秦慶武感覺仍有政策提升的空間——“雖然目前取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，但是還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。比如地方政府低價(jià)征用農(nóng)民手里耕地5萬元一畝，轉(zhuǎn)手時(shí)高達(dá)每畝100萬元，中國每年大約有3000多萬畝被征用?！?/p>
另外，“根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民工每年勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值大約25000元左右，但是，農(nóng)民工的每年平均工資所得只有8000元，其余2/3都貢獻(xiàn)給了城市，全國大約1.3億左右的農(nóng)民工，這個(gè)貢獻(xiàn)是巨大的”。
“在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民收入中，有三分之一是政府的補(bǔ)貼?！鞭r(nóng)業(yè)部部長杜青林近日表示，“中國現(xiàn)在還不可能也沒有條件像發(fā)達(dá)國家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補(bǔ)貼，但我們應(yīng)隨著國力的增強(qiáng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。在這方面，我們還有很大的潛力?！?/p>
但是，通脹的幽靈正在徘徊，“如果新一輪分配改革啟動(dòng)，很可能造成一定程度的通脹，即使增加補(bǔ)貼，也會(huì)令農(nóng)民利益受損，除非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲?！北本┑囊晃粚＜腋嬖V記者，這個(gè)8億人口的群體同時(shí)是通貨膨脹的關(guān)鍵因素之一——2004年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期低迷造成的2050萬噸糧食缺口導(dǎo)致糧價(jià)大升，這成為了當(dāng)年通貨膨脹的主要因素。
“下半年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)上漲，作為占CPI較大比重的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，將造成更大的通脹，農(nóng)民始終受損?！保ㄓ浾?張立偉）（南方網(wǎng)）
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