壟斷行業(yè)是指那些依靠國家特殊政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的行業(yè)，如石油、煙草、鹽業(yè)、電信、金融、供熱、自來水、煤氣、電力、航空、鐵路等。
在我國，這些行業(yè)所取得的壟斷地位，不是依靠技術(shù)創(chuàng)新，也不是依靠資本投入，而是依靠行政權(quán)力阻撓市場競爭的結(jié)果。近年來，某些壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長過快，與普通行業(yè)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。
壟斷行業(yè)的“三高”：
高收入、高增長和高福利
統(tǒng)計資料顯示，2005年貴陽市在崗職工年均工資為16553元，而壟斷行業(yè)“電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”收入最高，達(dá)到37376元。就全國而言，以2004年為例，全國職工的年均工資為16024元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)為7611元，而電力、煤氣及水等壟斷行業(yè)是21805元，金融業(yè)更高達(dá)26982元，為農(nóng)林牧漁業(yè)的3.5倍。
壟斷行業(yè)職工收入不僅偏高，而且增長過快，與非壟斷行業(yè)職工收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長率高于“九五”期間平均增長率3-5個百分點；金融和保險業(yè)的職工平均工資增長率在20%左右、較“九五”期間提高了7個百分點。最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資之比由“九五”末期的2.6攀升到目前的3.0以上。仍以電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)為例，這兩個行業(yè)的職工平均工資絕對差額由1978年的380元，上升到1998年的5950元，到2004年高達(dá)14194元，為1978年的37.4倍。
除此之外，壟斷行業(yè)職工還享受著高福利。如民航普通職工每年可以享受兩張或以上的免費(fèi)飛機(jī)票；鐵路職工免費(fèi)坐火車還可以享受臥鋪待遇；電力系統(tǒng)職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費(fèi)“福利電”；電信職工可低價或免費(fèi)裝電話、打電話；各大銀行普遍把自行開發(fā)的商品房低價向內(nèi)部職工出售，房貸享受利息全免或低息的福利。在部分壟斷行業(yè)，職工工資外收入甚至超過工資收入。如廣州市電力集團(tuán)公司一名普通職工月工資不到6000元，但加上獎金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后，其年薪可達(dá)15萬元，相當(dāng)于全國職工年均工資的10倍。
壟斷行業(yè)過高收入的
負(fù)面影響
加劇了收入分配不公。目前，我國城市居民最低收入1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為最高收入1/5人口擁有收入的4.6%。如果用基尼系數(shù)(在全部居民收入中用于不平均分配的百分比)來衡量，我國2000年就超過了0.4的國際公認(rèn)警戒線，目前更是接近0.45。有專家預(yù)言，如果再不采取有效措施，到2010年，我國貧富差距將更加懸殊，基尼系數(shù)可能達(dá)到或超過0.6，進(jìn)入“紅燈區(qū)”。
惡化了低收入群體的生活狀況。近年來，很多城市的壟斷行業(yè)不同幅度地提高了水、電、煤氣、油等生活必需品的價格，提價的主要理由是價格過低，企業(yè)經(jīng)營困難甚至虧損。但事實上，這些壟斷行業(yè)員工享受著比其他行業(yè)高得多的工資和福利。居民生活必需品頻繁漲價加重了居民生活負(fù)擔(dān)，惡化了低收入群體的生活狀況。更為嚴(yán)重的是，有些地方調(diào)價聽證會對消費(fèi)者意見漠然置之，“聽證會”變成“漲價會”，甚至成為維護(hù)壟斷行業(yè)特殊利益的工具，其社會公信力面臨巨大挑戰(zhàn)。部分壟斷行業(yè)日益滋生出傲視、無視甚至漠視社會公平的霸道心理。長此以往，就會使人們喪失對有關(guān)主管部門、壟斷行業(yè)的信心，甚至引發(fā)全社會的信任危機(jī)。
影響了資源合理配置。在行業(yè)收入差距過大的情況下，對勞動者就業(yè)而言，選擇行業(yè)比提高自身素質(zhì)更重要。于是，一些人不是通過努力提高自身素質(zhì)而是動用各種關(guān)系進(jìn)入壟斷行業(yè)；還有一些人為了追求高收入而不顧自身優(yōu)勢進(jìn)入壟斷行業(yè)，從而對生產(chǎn)要素特別是勞動力流動產(chǎn)生誤導(dǎo)，影響人力資源的合理配置。此外，壟斷行業(yè)往往是憑借壟斷地位而不是通過市場競爭獲得資源，在這種情況下，一些不計成本盲目決策，導(dǎo)致資源低效率配置甚至浪費(fèi)就不可避免。如原國家電力公司就因決策失誤，造成損失或潛在損失達(dá)78.4億元，國有資產(chǎn)流失45億元。
引發(fā)了社會的強(qiáng)烈不滿。壟斷行業(yè)的過高收入與農(nóng)林牧漁等艱苦行業(yè)和破產(chǎn)虧損企業(yè)職工的低收入形成強(qiáng)烈反差。同時，一些壟斷行業(yè)和相關(guān)主管部門對廣大人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“霸王”條款無動于衷，有的壟斷行業(yè)還通過亂收費(fèi)來維持其高工資和高福利，引發(fā)群眾的心理失衡和強(qiáng)烈不滿，影響社會主義和諧社會建設(shè)。如全國每年電信亂收費(fèi)高達(dá)70億元以上，能夠通過投訴或訴訟獲得返還的數(shù)額微乎其微。（中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局 劉新民）
|
